Aunque la Corte Suprema de Justicia (CSJ) habilitó en julio pasado las candidaturas independientes para diputados, la Asamblea Legislativa no ha adecuado la ley para viabilizar las postulaciones no partidarias. Apenas hasta hoy el FMLN es el primer partido en lanzar a debate su propia propuesta, que apunta a requisitos de hasta 17 mil firmas de respaldo y con menos de un tercio del tiempo con que cuentan los partidos para recogerlas.
En su propuesta, el partido de izquierdas también responde a la otra parte de la sentencia de la Sala de lo Constitucional, que prohibió que los partidos elijan la posición en que van los candidatos a diputados y que según ese orden se les asigne los votos obtenidos por cada partido, de tal manera que la primera posición tiene más probabilidades de resultar elegida. Aceptando la obligación de las listas abiertas, el FMLN propone papeletas sin fotografía de los candidatos, a pesar de que en sus elecciones internas usa boletas que incluyen la imagen de los competidores.
El FMLN introdujo oficialmente su propuesta de reformas al Código Electoral el pasado jueves, planteando al menos tres requisitos que bien pueden leerse como obstáculos para quien aspire a competir por una curul, tal como algunos parlamentarios habían anunciado desde cuando en julio mismo reformaron la Constitución adelantándose a la sentencia. Uno de ellos tiene que ver con la cantidad de firmas exigidas para la inscripción de una candidatura.Según el Frente, lo que debería exigirse para ello es “una relación de ciudadanos en el porcentaje correspondiente al menor residuo con que resultó electo el diputado o diputada del departamento en el cual se postula”, y esos ciudadanos que le apoyan deben ser también del mismo departamento. Eso significaría, por ejemplo, que para el caso de San Salvador ese porcentaje sería del 2.66%, que en el año 2009 correspondió a los 17 mil 803 votos válidos con los que, por residuo, el partido CD obtuvo su escaño en la actual legislatura.
Lo que no aclara la propuesta, sin embargo, es respecto a qué base de datos se calculará ese 2.66%; si se hará en relación con el padrón electoral anterior o con el actualizado para 2012, que se cierra hasta semanas antes de la elección.
De cualquier forma, hacer el cálculo respecto del padrón anterior ayuda a obtener un estimado de firmas por departamento, que dista mucho de las 600 que propone la Coalición de Organizaciones de la Sociedad Civil por la Reforma Política. En el menor de los casos, en el departamento de San Vicente, un aspirante sin respaldo partidario debería juntar, siguiendo la lógica del FMLN, al menos 8 mil 703 firmas de vicentinos para inscribirse como candidato.
Para el departamento de San Miguel necesitaría 14 mil 499 firmas de simpatizantes de ese departamento, para Santa Ana 18 mil 42, para La Libertad 13 mil 816, y para San Salvador, que representa el mayor número, 17 mil 803 firmas.
Por si la cantidad de firmas fuera un obstáculo superable, un segundo punto contemplado en la propuesta efemelenista es el del tiempo en que los candidatos no partidarios deben conseguir estas firmas. A diferencia de los partidos políticos, que cuentan con 90 días para conseguir 50 mil simpatizantes a nivel nacional para ser inscritos como partidos, los aspirantes independientes tendrían solo 25 días para hacerlo.
Una vez los postulantes reciban del Tribunal Supremo Electoral (TSE) los libros para recoger las firmas, dice la propuesta, “los interesados devolverán los libros conteniendo las firmas a más tardar dentro de 25 días”. Y luego de ello, dice, el TSE procederá a revisarlas para, “si fuere procedente”, habilitar la candidatura.
Lo que tampoco define el FMLN es el tiempo máximo que tendría el Tribunal Supremo Electoral para evaluar la validez de las firmas, un plazo que en el caso de los partidos el Código Electoral establece en 60 días. De no establecer ese plazo para los independientes, quedaría la puerta abierta para que el TSE se tome un tiempo indefinido para cumplir con esta etapa del proceso, dificultando así las posibilidades de que un independiente subsane con tiempo las observaciones que puedan hacerse a su solicitud de inscripción.
Una tercera barrera para los no partidarios viene por el lado del financiamiento de su campaña. Acá, la propuesta del Frente niega a los independientes un derecho del que sí gozan los partidos, incluso aquellos nuevos que compiten por primera vez o que no hayan participado en la elección anterior. Se trata de la deuda política, un anticipo que el Estado otorga a los partidos para la celebración de su campaña electoral, calculado con base en la votación obtenida en la elección anterior y liquidada posteriormente según el resultado de los comicios en cuestión.
Para los independientes, en cambio, no habría tal privilegio. “Los candidatos no partidarios no podrán gozar de la deuda pública en virtud de lo que estipula el artículo 210 de la Constitución de la República”, dice la propuesta. Estos, en cambio, deberán contar con una fianza equivalente al 50% de su presupuesto de campaña proselitista, para lo cual pueden recibir donaciones de fuentes privadas.
Pero las desincentivos alrededor del financiamiento no terminan ahí. Además de no contar con ese dinero para lanzar su campaña, los independientes, si llegaran a tener un remanente al final del proceso, tendrán que donarlo a esos institutos que le están poniendo las trabas: los partidos políticos. “Concluido el proceso electoral y en caso de haber remanente producto de la liquidación”, propone el FMLN, “este deberá pasar al TSE y será destinado al Fondo de Desarrollo de los Partidos Políticos”.
Aun con las barreras que pueden suponer estas disposiciones, el FMLN considera que su propuesta responde bien a la sentencia de la Corte. “Este es un proyecto que permite viabilizar, establecer un procedimiento para que los candidatos no partidarios puedan competir y ser objeto de elección para las próximas elecciones”, dijo la diputada Jacqueline Rivera, quien expuso al pleno el contenido de la propuesta efemelenista.
Nombres sí, fotos no
Otro proyecto de reformas al Código Electoral que presentó el Frente la semana pasada es el que definiría el diseño de las papeletas de votación para diputados de la Asamblea Legislativa, que según falló también la Corte Suprema de Justicia deben ser abiertas, es decir, identificando a cada candidato y no solamente la bandera del partido político, como se ha hecho hasta ahora.
El razonamiento de la Sala de lo Constitucional de la Corte es que con las listas cerradas las cúpulas partidarias han definido siempre las posiciones ganadoras en sus listas de candidatos, dejando a los de las últimas posiciones con pocas o nulas posibilidades de acceder a un escaño.
Al igual que con la habilitación de las candidaturas independientes, la disposición sobre la apertura de las listas tampoco cayó muy en gracia en los partidos políticos. Pero bajo la obligación de legislar, empiezan también a discutir cómo se dispondrán esas candidaturas, a las que en teoría se sumarían las independientes, en la papeleta.
Para el FMLN, aquellas que sean postuladas por los partidos políticos deben aparecer siempre bajo la sombrilla de la organización que las ha apadrinado. Su propuesta es que se coloque la bandera del partido político y, bajo ella, la lista de candidatos, únicamente con su nombre. Estos aparecerán en el orden de prioridad establecido por cada partido, aunque el elector tendrá la libertad de optar por los de posiciones más bajas si así lo desea.
Los candidatos partidarios, además, deberían ir en la papeleta antes que los candidatos independientes.
La carencia de imagen junto a los nombres le pareció extraña a uno de los mismos dirigentes efemelenistas, Eugenio Chicas, presidente del TSE. Este recordó que su partido, en las elecciones internas, ha utilizado desde hace años la fotografía de los contendientes, como un recurso para facilitar su identificación ante los votantes.
Aunque el FMLN es el único partido que transcurridos cinco meses tras la sentencia de inconstitucional, hace una propuesta concreta, el el Partido Demócrata Cristiano (PDC) también ha adelantado algunos criterios. Los pedecistas piensan que las listas de candidatos no deberían tener solo los nombres de los contendientes, sino incluir también su fotografía, de modo que el elector pueda identificar con mayor facilidad por quién está votando. El PDC, dijo el diputado Rodolfo Párker, pide que “aparejado a los nombres de los candidatos, se deba estampar la fotografía actualizada”.
Todas estas propuestas deberán ser ahora discutidas por la comisión de Reformas Electorales de la Asamblea Legislativa, que, lejos de fijar un plazo para emitir la legislación necesaria para desarrollar el fallo de la Corte, ha insistido en que los diputados deben tomarse su tiempo para estudiar todas las posibles opciones.
Cuando la Sala emitió su sentencia, algunos legisladores, como Guillermo Gallegos, de Gana, expresaron su descontento sugiriendo que podrían buscar requisitos inalcanzables como una manera de bloquear en la práctica las candidaturas no partidarias. Podrían pedir hasta un millón de firmas, dijo entre sonrisas, el ex diputado arenero.
