Los diputados pretenden reformar este jueves el Código Electoral para que la elección de diputados de marzo de 2012 otorgue escaños legislativos de manera distinta a como los repartió en 2009, en un intento de adecuar las circunscripciones electorales a la cantidad de población de cada uno de los 14 departamentos de El Salvador.
Hasta la elección anterior, San Salvador otorgaba 25 diputaciones, mientras que La Libertad ocho, y La Unión cuatro. Estos son los tres departamentos que sufrirán modificación si este jueves se concreta la reforma ya pactada al artículo 13 del Código Electoral, porque La Libertad ganaría la silla que perdería San Salvador y la que también será restada a La Unión.
Si el panorama se analiza a la luz de lo ocurrido en 2009, puede obtenerse algunas pistas sobre qué organizaciones tienen posibilidad de obtener frutos o perjuicios. En el caso de La Unión, por ejemplo, Arena o el nuevo partido Gana podrían ser los perdedores. En el caso de San Salvador, el damnificado principal podría ser Cambio Democrático, que en enero de 2009 apenas obtuvo una sola diputación. En contraste, en el caso de La Libertad, los partidos Arena y FMLN obtuvieron tres diputados cada uno en ese departamento, y estuvieron cerca de obtener uno más, pero por escaso margen se los ganaron los partidos PCN y PDC. Con la ampliación de ocho a 10 escaños, los herederos naturales de esos espacios parecen ser los areneros y los efemelenistas. Pero todo esto dependerá no solo de la fuerza propia con que cada organización partidaria llegue a marzo próximo, sino también del desempeño que tengan dos nuevos actores: Gana y el Partido Popular.
El acuerdo de reforma al Código fue pactado este martes en la Comisión de Reformas Electorales de la Asamblea, donde las fracciones de FMLN, Arena PCN y PDC decidieron dar sus votos para adecuar a las cifras más frescas de población. La Constitución de la República establece que la representación legislativa es proporcional a la población. En los últimos dos meses había un debate público sobre las cifras de población que deberían usarse para asignar los escaños legislativos, y mientras unos decían que debía usarse los datos preliminares correspondientes a 2007, otros hablaban de la necesidad de utilizar las cifras definitivas del censo.
Solo un partido desentonó el martes, cuando se produjo el acuerdo: Gana expresó su desacuerdo, y uno de sus dirigentes, Mario Tenorio, dijo a la televisión que su partido quería retroceder 20 años en la historia para que la elección de 2012 se hiciera atendiendo a los datos del censo de población de 1992.
El censo ajustado es la última versión que aprobó la Digestyc del VI Censo de Población y V de Vivienda, realizado en 2007. En este informe la cifra de habitantes es de 6 millones 98 mil 714 personas, alrededor de 350 mil personas más que el dato preliminar dado a conocer en 2008, que fue de 5 millones 744 mil 113 salvadoreños. La diferencia se debe a que en la primera publicación del censo no se tomó en cuenta la tasa de omisión, es decir, las personas que por una u otra razón no fueron censadas. El trabajo de rescate de esa información se hizo posteriormente.
La nueva cifra de habitantes que mostró en el censo ajustado obligó a los legisladores a replantear el número de escaños que le corresponden a cada departamento, partiendo de una reforma al artículo 13 del Código Electoral, artículo que explica la fórmula a seguir en la distribución de los escaños.
De acuerdo con la fórmula planteada los escaños se asignan a partir de la división del número total de habitantes entre el número de diputados que conforman la Asamblea, dando como resultado el cociente nacional de población, es decir, el número de votos que deberá tener cada candidato para poder ser diputado.
Para conocer cuántos diputados deben ser por departamento, los legisladores dividieron el número de habitantes de cada circunscripción, entre el cociente nacional de población. Esto dio como resultado los cambios en San Salvador, La Libertad y La Unión.
En 2009, en la elección de los cuatro diputados de La Unión, Arena obtuvo 33 mil votos, un poco más de la tercera parte de los 87 mil 123 votos válidos. Para obtener un escaño era necesario conseguir un mínimo de 21 mil 780 votos. Arena y el FMLN sobrepasaron esa cantidad, aunque el FMLN recogió 9 mil sufragios menos que los areneros. Pero igual, ambos obtuvieron un diputado cada uno por cociente y todavía les sobraron votos para entrar a la disputa de los otros dos escaños. El PCN logró votos suficientes como para superar los votos sobrantes de Arena y FMLN, y así obtuvo la tercera silla de La Unión, y el cuarto puesto lo obtuvo Arena porque era el mayor residuo que disputaba la cuarta diputación.
Aparentemente es Arena el que pierde cuando a La Unión se le resta un espacio. Sin embargo, el rostro con que los areneros ganaron la cuarta curul pertenece a un legislador -Miguel Ahues- que desde finales de 2009 se incorporó a Gana, el partido de los disidentes areneros. De tal manera que Arena quizás podía dar por perdida la posibilidad de obtener de nuevo dos diputaciones por La Unión, así que quien en realidad podría estar perdiendo es Ahues.
El otro partido que podría salir damnificado con la reforma es Cambio Democrático, que en 2009 ganó el último de los 25 escaños para diputados por San Salvador, gracias a los residuos. En esas elecciones el CD únicamente obtuvo 17 mil 800 votos, del total de 669 mil 325 votos válidos en el departamento. Si la proporción de votación se mantuviera similar en 2012, CD sería el seguro perdedor, pero al igual que como sucede en La Unión y en el resto del país, habrá que observar el rol de los nuevos actores.
En La Libertad, las posibilidades de ocupar los dos nuevos escaños legislativos podrían estar a favor de los partidos Arena y FMLN, quienes en las elecciones pasadas obtuvieron los residuos más altos, después de los partido PCN y PDC. Sin embargo, estos últimos también corren cierto riesgo dado que los candidatos que obtuvieron los escaños ahora forman parte de otros partidos.
En el caso del PCN, el diputado Orlando Arévalo fue expulsado antes de asumir el cargo en 2009. Ahora, el Partido Popular parece estar a punto de ingresar a la contienda electoral. Lo mismo sucede con el PDC, pues su rostro ganador en La Libertad fue el diputado Francis Zablah, quien en octubre de 2010 decidió incorporarse a Gana.
