Los partidos FMLN, Arena, CN, PDC y CD aprobaron la noche de este miércoles reformas transitorias al Código Electoral para definir cómo se votará por diputados y diputadas en las elecciones de 2012 que se realizarán dentro de tres meses y medio. La mayoría de diputados de Gana no votaron, y cinco de ellos votaron como abstención.
Las enmiendas aprobadas no cambian la esencia de lo que ya habían consensuado la semana pasada en la comisión de reformas electorales del parlamento y que fue publicado por El Faro el lunes: el ciudadano podrá marcar a todos los candidatos que sean de su preferencia siempre que estos sean del mismo partido político; o, si lo prefiere, podrá marcar uno solo de los candidatos que compitan sin afiliación partidaria.
El escrutinio, una vez cerrada las urnas el día de las elecciones, se dividirá en dos. El primer conteo será para determinar cuántas diputaciones gana cada partido político y cuántos los candidatos no partidarios. El segundo conteo servirá para determinar, en el caso de las diputaciones ganadas por los partidos, quiénes son los que ocuparán esos puestos. Las reformas dicen que será la persona con más marcas individuales.
El primer conteo mantendrá el uso del 'cociente electoral' y los 'residuos'. El cociente electoral es la cantidad de votos que un partido necesita para tener derecho a un diputado, y se obtiene de dividir el total de votos válidos emitidos en un departamento, entre la cantidad de diputaciones que reparte ese departamento. En el caso de San Salvador, por ejemplo, el total de votos válidos emitidos en favor de los partidos, o de sus candidatos o de los candidatos independientes, se dividiría entre 24 y el resultado sería el cociente electoral. Si el resultado de esa división tiene decimales, esos decimales se convierten en el 'residuo'. Si dos partidos políticos no alcanzan los votos que indica el cociente electoral en una circunscripción departamental, sus votos contarán como residuos y así, cuando falte un escaño por asignar, lo ganará el partido político, coalición o candidato no partidario que hubiera obtenido el residuo mayor. Y así sucesivamente si faltan dos, tres o más escaños por asignar.
Si ninguno de los partidos, coaliciones o candidatos no partidarios alcanza el cociente, se adjudicará un escaño a cada contendiente por el orden de mayoría de votos. Y después se aplicará las reglas de los residuos.
Si dos partidos políticos empatan en residuos o tienen la misma cantidad de votos sin haber alcanzado el cociente electoral, el Tribunal Supremo Electoral (TSE) definirá a quién asigna la diputación mediante sorteo.
Una vez se sepa a cuántos escaños tiene derecho cada partido, los que ocuparán esos puestos son los candidatos que hayan recibido más marcas en las papeletas de votación. Ese será el segundo conteo y estará a cargo del TSE una vez haya recibido todas las actas de las juntas receptoras de votos de todo el país.
¿Qué pasa si un partido político solo recibe votos por su bandera, o si los candidatos marcados no alcanzan a llenar los espacios ganados? Los candidatos que no hayan sido marcados estarán en igualdad de condiciones, y lo que determinará quién entra y quién se queda afuera será el orden propuesto por el partido en la lista de inscripción de candidatos. El FMLN ya ha dicho que su estrategia electoral será pedir el voto por la bandera.
'Agotados los procedimientos que definen con claridad la asignación de los diputados electos en base a las marcas de preferencia expresadas por los electores, y si aún quedan escaños que asignar, se aplicará de forma supletoria, el orden en el cual fueron inscritas las candidaturas por el partido o coalición postulante', reza la reforma al artículo 262 del Código Electoral aprobada.
Las enmiendas son transitorias y entrarán en vigencia el día de su publicación en el Diario Oficial, una vez sean sancionadas por el presidente de la República.
Las reformas electorales estaban pendientes desde la última sentencia de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia.
Las reformas fueron aprobadas casi al término de la sesión plenaria de este miércoles. La comisión legislativa de reformas electorales se reunió extraordinariamente por la tarde, tal como lo habían acordado el martes en la reunión semanal. El objetivo de los partidos al reunirse durante la sesión plenaria era intentar acercar posturas en cuanto a detalles de redacción del borrador del decreto que daría vida a las reformas. El martes por la tarde, Gana y CN habían expresado reparos en cuanto a cómo se estaba interpretando la existencia de marcación múltiple.
Las reuniones de las comisiones, durante la sesión plenaria, tienen el añadido de que no siempre se desarrollan al alcance de los medios de comunicación. Ya hace una semana, los medios habían sido bloqueados durante una sesión de la comisión de reformas electorales. El martes 22 de noviembre por la tarde, Norma Guevara, diputada del FMLN, cerró los micrófonos de la reunión y explicó que aquella no era una reunión ordinaria sino un foro-taller en el que los partidos estaban daban insumos al técnico de la comisión para que redactara una propuesta única de reformas que integrara las visiones de todos los grupos políticos. De esa reunión salió la base que fue aprobada este miércoles y pese a lo secreto de la reunión, como adujo Guevara, esa sesión fue celebrada en el mismo salón donde suelen desarrollarse las sesiones de esa comisión.
Si el presidente de la República sanciona las reformas el ciudadano podrá votar de cuatro maneras: marcando por la bandera de un partido político; por la bandera y además uno o varios candidatos de la planilla del partido; por uno o varios candidatos de la planilla; o por un candidato no partidario o independiente. Cada una de las maneras siempre equivaldrá a un voto, y la suma de todos los votos válidos que obtenga un partido servirán para determinar a cuántos escaños tiene derecho.
Los inconformes
El martes, los diputados Nelson Guardado y Mario Ponce, de Gana y Concertación Nacional, respectivamente, habían mostrado su desacuerdo en algunos puntos de la propuesta de reformas.
Ambos insistieron en que la Constitución no tiene estipuladas las marcas múltiples mi mucho menos los votos múltiples y que, por tanto, la única manera de votación es el voto directo sobre una bandera, un candidato de partido o uno independiente.
'Nosotros no podemos estar de acuerdo en que un ciudadano tenga una posiblidad de votar 20 veces, que otro decida por 15 veces, que otro por una vez... eso va en contra del que hizo el voto directo', dice Guardado, en alusión a lo que él considera un atropello contra el artículo 78 de la Constitución que dice que el voto será igualitario, directo y secreto.
'El presidente Mauricio Funes siempre ha argumentado en base a la Constitución, utilizando el artículo 78. Si decide aplicarlo otra vez... no sé qué camino le seguirá a este decreto', señaló. Se le consultó si Gana promoverá un recurso de inconstitucionalidad ante la Corte Suprema, pero respondió que no sería positivo y que el tema debe quedar zanjado de una vez.
Ponce sostuvo una posición ambigua. Señaló los mismos puntos que Guardado pero su partido, CN, sí dio sus 10 votos para que el dictamen fuera aprobado por 63 diputados. Según Ponce, las reformas al Código Electoral aprobadas incluyen tres conteos y no dos. Extrañamente, fue el único diputado en manejar esta versión. Los representantes del FMLN, Arena, PDC y CD opinaron que Ponce estaba equivocado en su interpretación.
El pecenista explicó que el primero de los tres conteos sería para determinar a cuántos diputados tienen derecho los partidos políticos. El segundo y tercer conteo, según dijo, servirían para definir quiénes ocupan las diputaciones. El segundo consistiría en contar los votos directos de cada candidato. Estos votos directos son los que un votante hace sobre un solo candidato y nadie más en la papeleta de votación.
El tercer conteo, dice Ponce, es el de las las marcas de preferencia, las que define como aquellas qe un votante hará cuando marca sobre varios candidatos de una misma planilla. El diputado dijo que en todo caso los votos directos prevalecen sobre las marcas de preferencia.
Para ejemplificar su postura, dijo: 'Usted y yo competimos en la misma planilla. Usted ganó 2 mil votos directos y 5 mil marcas de preferencia, pero resulta que estas marcas de preferencia se las dieron cuando también el votante se las dio a otros compañeros suyos. Y por otro lado, hay otro candidato que recibió 3 mil votos directos él solito. El que entra es el otro cadidato y no usted porque tiene más votos directos que usted'.
Para Ponce las marcas múltiples solo ayudarían a desentrampar empates entre contendientes de una misma planilla.
Jackelin Rivera, del FMLN, manifestó que lo importante de la aprobación es que se seguían las observaciones de la Corte Suprema de Justicia aunque nunca estuvieron de acuerdo con dicha filosofía.
Guillermo Ávila Qüehl, diputado de Arena, retó a Guardado a presentar un recurso de inconstitucionalidad ante las reformas planteadas. 'A mí se me hace que lo que no quieren es que haya marcación múltiple', dijo Ávila.
