-Consideramos que es un salario de diputados injusto en las condiciones precarias en que está la ciudadanía. Nos parece ofensivo, insultante y no vamos a aceptar ese dinero -dice contundente el personaje 1, rechazando el aumento salarial a los legisladores.
-Los presidentes de las comisiones hacen un trabajo más allá de lo que hacen los otros diptuados que no tienen esa responsabilidad. Este es un trabajo que justifica este apoyo -sostiene el personaje 2, argumentando en favor del sobresueldo.
-Tenemos la confianza en que habrá alguna vergüenza en los diputados y mañana se pueda revertir. En una sociedad de tanto contraste y desigualdad esos aumentos representan una ofensa y la gente reacciona lógicamente con indignación -sentencia el personaje 1.
-Cuando empiezas a ver los números fríos y reales, resulta que no es de la dimensión que se pretende dar -complementa el personaje 2, insistiendo en que el aumento se justifica.
Estas dos voces contrapuestas no llamarían demasiado la atención si no fuera porque salen de una misma institución, transformada por el transcurso de cuatro años, que pasó de un vehemente rechazo al reparto de recursos del Estado para beneficios personales, a la justificación plena del aumento salarial a unos funcionarios que, como mínimo, ya devengan 18 veces el salario mínimo en El Salvador. El personaje 1 es el diputado Roberto Lorenzana, en enero de 2008, y el personaje 2 son varios legisladores efemelenistas durante la semana pasada.
El FMLN de hace cuatro años que denunció el incremento salarial para los diputados fue, la semana anterior, uno de los impulsores de aprobar un sobresueldo de 3.6 salarios mínimos para 20 legisladores que, a partir de este mes, tendrán los cargos de presidentes de comisiones legislativas.
La última semana de vida de la Asamblea Legislativa 2009-2012 facilita el contraste entre el discurso de un FMLN en la oposición, enarbolando las banderas de la lucha contra la corrupción, del fortalecimiento de la democracia y de la necesidad de poner la función pública al servicio de la gente, y un FMLN que, una vez tuvo el control de la Asamblea Legislativa, arrió esos estandartes y anduvo los caminos que una vez consideró prohibidos.
Cuando el FMLN hizo la campaña electoral para la Asamblea Legislativa que acaba de terminar funciones, dio a conocer su Programa Legislativo para el Cambio 2009-2012, que estaba ordenado según los principios que orientarían a sus 35 diputados y proyectos específicos que estos deberían empujar durante los tres años de mandato.
La plataforma legislativa con la cual el FMLN pidió el voto durante las elecciones de 2009 estaba dividida en tres partes. La primera establecía los objetivos y 12 principios que guiarían a sus diputados. Entre estos principios estaban la transparencia, la independencia de poderes y el diálogo con distintas fuerzas. La segunda parte es ya el programa legislativo, es decir, las propuestas concretas de leyes y reformas en temas específicos. La tercera parte caracteriza a la Asamblea Legislativa, al grupo parlamentario y a los diputados efemelenistas ideales. La Asamblea, por ejemplo, debía ser una institución democrática, y eso se construiría sobre cinco puntos de trabajo.
Al final de la legislatura los diputados efemelenistas ignoraron o contradijeron cuatro de los 12 principios que aparecen en el programa legislativo y traicionaron todos los puntos que propuso el partido para crear una Asamblea Legislativa más democrática.
Varias de estas contradicciones del FMLN iniciaron cuando los magistrados de la Sala de lo Constitucional que ellos mismos eligieron en 2009, abrieron la posibilidad de las candidaturas independientes y habilitaron a los salvadoreños para votar directamente por personas -y no solo por listas- para la Asamblea Legislativa. Un día antes de la firma de esta sentencia, el partido de izquierdas impulsó una reforma a la Constitución, acompañado de Arena, PCN y PDC, para prohibirlas.
10 años antes, el FMLN había propuesto a los diputados lo contrario, permitir que los ciudadanos pudieran postularse a un cargo público sin necesidad de pertenecer a un partido político. Esa sentencia de la Sala también marcó el futuro de la relación del partido y de sus diputados con los magistrados, a tal punto que en el FMLN se llegó a manejar la posibilidad de destitución de los máximos jueces por supuesto desacato. Este rencor se fue acumulando hasta desembocar precisamente la semana padada, cuando en el mismo pacto que incluía el aumento salarial, los efemelenistas impulsaron la desarticularción de la Sala de lo Constitucional.
La decisión de pedir un decreto de aumento salarial a 20 legisladores botó su discurso de conciencia de la precariedad fiscal y de la difícil situación económica de los salvadoreños. El miércoles 25 de abril, el partido de izquierdas, junto con Gana, CN y Pes aprobaron una reforma a la Ley de Salarios para aumentar en 828 dólares el sueldo de 20 diputados.
En 2008, año en que se desató la crisis económica de la cual ni siquiera Estados Unidos se ha recuperado, la Asamblea Legislativa amaneció con un aumento salarial para los diputados. El FMLN aseguró que ellos creían que ningún funcionario público debería incrementarse sus honorarios, sobre todo en medio de una crisis económica mundial. 'Siempre hemos insistido en que los funcionarios públicos, incluyendo a los diputados, deben abstenerse de incrementos salariales', sentenció el partido en una carta firmada junto con el candidato Mauricio Funes, en la que solicitaban se derogara el aumento salarial.
'Es un salario injusto en las condiciones precarias en las que está la ciudadanía. Nosotros no lo hemos recibido, no hemos cobrado, tenemos la confianza que habrá alguna vergüenza de los diputados y el día de mañana por acuerdo legislativo se pueda revertir', dijo el diputado del FMLN Roberto Lorenzana, en una conferencia de prensa el 26 enero de 2008.
El entonces diputado Hugo Martínez, según consignó el diario CoLatino, dijo en el mitin efemelenista de los viernes en la plaza Gerardo Barrios, que el aumento de los salarios de los diputados era ofensivo e injusto. 'Nos parece ofensivo para la gente, nos parece insultante y no vamos a aceptar ese dinero, que debería de estarse destinando para los programas sociales, para resolver los problemas de salud, para resolver los problemas de educación y no para engordar los bolsillos del bloque de derecha', dijo el hoy ministro de Relaciones Exteriores.
La diputada Norma Guevara, que ahora es jefa de los legisladores efemelenistas, escribió en 2008 una columna de opinión en el mismo periódico, criticando el aumento salarial de los diputados. 'En una sociedad de tanto contraste y desigualdad, esos aumentos representan una ofensa y la gente reacciona lógicamente con indignación', comentó la dirigente.
El miércoles de la semana pasada el partido parecía haber olvidado las denuncias que había hecho tan solo cuatro años atrás. Esta vez, el Frente decidió ignorar sus argumentos y apoyar el aumento justo cuando el gobierno tiene dificultades para poder pagar las pensiones, y cuando el Fondo Monetario Internacional acaba de dejar sin efecto un préstamo por 750 millones de dólares preaprobado para El Salvador, para que este lo utilice en caso de emergencia. El FMI argumentó que el Estado salvadoreño se excedió en su límite de gasto y por eso retiraba la oferta del crédito de emergencia.
La semana pasada, la diputada Lorena Peña, presidenta de la comisión de Hacienda en la Asamblea, argumentó que los presidentes de la comisiones de trabajo merecían este aumento porque tenían más trabajo que los demás. Hace tres meses, El Faro publicó un reportaje en el que se revelaba la alta tasa de inasistencias de varios legisladores, que en algunos casos llegaba al 97.5% durante los primeros dos años y medio de la legislatura. El mismo FMLN fue el partido que promovió endurecer el procedimiento de descuentos a los diputados faltistas, reformas que se aprobaron hace menos de tres meses. Sin embargo, el presidente de la Asamblea, Sigfrido Reyes, no ha querido revelar quiénes son los diputados que han sido castigados con un descuento. Algunas fuentes legislativas incluso comentan que no existe tal descuento que Reyes ha anunciado frente a las cámaras.
A menos de 24 horas de haber votado por el decreto el FMLN se retractó y en un comunicado emitido a las 6:50 p.m. del jueves explicó que no cobrarían el aumento y que pedirían la derogación. 'Ya evaluamos, lo justificamos y rectificamos. Era un error. Lo que yo le dije fue un error”, dijo la diputada Lorena Peña. El vocero del FMLN, Roberto Lorenzana, hizo su propia valoración posteriormente: 'El FMLN siempre ha sido digno en negociaciones legislativas, pero en el respaldo al aumento de salarios perdió la virginidad'.
El sábado, el partido informó en su sitio web sobre la derogatoria, otorgándose el crédito: 'Por iniciativa del FMLN Asamblea deroga aumento salarial...', tituló la información.
Aunque al inicio de la legislatura hace tres años el FMLN parecía encaminado a seguir siendo observador de los tradicionales arreglos de la derecha legislativa, cuando el partido Arena se fracturó en octubre de 2009, la correlación cambió. Su asocio con Gana y eventualmente con CN le permitió no solo el control de la mayoría simple, sino también el de la mayoría calificada como para elegir Corte Suprema y fiscal general. Paralelamente, Arena bajó de 28 escaños y con ello perdió la posibilidad de vetar decisiones de mayoría calificada, como nombramientos de Corte Suprema y fiscal general.
Sin embargo, el pasado 11 de marzo, las urnas dieron un vuelco a la situación y determinaron que a partir de este martes Arena recuperaría la llave de la mayoría calificada. El FMLN, emulando lo actuado por Arena en 2006, decidió adelantar la elección de magistrados de Corte y fiscal general. Esto no solo marcó otra diferencia en su discurso sobre respeto a la institucionalidad y a la voluntad del electorado, sino que lo llevó a otra contradicción sobre un abogado a quien hace tres años había etiquetado como la peor posibilidad para elegirlo como fiscal general: Ástor Escalante.
El pasado martes 24 de abril, producto de su pacto con Gana y CN, la Asamblea saliente nombró a Escalante como fiscal general, a pesar de que apenas tres años atrás los efemelenistas lo habían llamado 'antidemocrático' y 'servil al partido Arena'.
'Escalante no tiene ni una pizca de democrático. Es imposible que el FMLN le dé sus votos para que sea fiscal general. Es una persona de ultraderecha que se ha caracterizado por servir a un partido', aseguró en ese momento Humberto Centeno, jefe de los diputados del FMLN, en sus declaraciones del 14 de enero de 2009 a La Prensa Gráfica. Centeno ahora es ministro de Trabajo en el primer gobierno del FMLN.
La diputada Norma Guevara, que en mayo de 2009 asumió como jefa de bancada, fue la encargada de fijar posición sobre las propuestas para nuevo fiscal. La Fiscalía permaneció acéfala entre abril y septiembre de 2009. En agosto de ese año, Guevara dijo a CoLatino por qué consideraba que la Asamblea no podía nombrar fiscal general. 'No hay fiscal porque Arena se ha empecinado en que sea Ástor Escalante, y él no es idóneo para el puesto'. Tres años más tarde, Guevara y los otros 34 diputados del Frente votaron por Escalante.
'Nosotros no elegimos, solos hemos concurrido a un acuerdo de elección', matizó Guevara en una entrevista en el canal 33 la semana pasada. 'Una elección no tiene necesariamente ese nivel de certidumbre, y nosotros logramos, alrededor del señor Escalante, el acuerdo posible (…) Pero nuestros votos son 35, para elegir se necesitan 56, entonces hay que encontrar un punto en el cual se concurran las suficientes voluntades para una elección, y no se debe engañar ni a la militancia ni al pueblo salvadoreño, haciendo ver que nosotros teniendo otras opciones, escogimos a alguien que ha merecido nuestra crítica, y sin duda, si no lo hace bien, también la va a seguir mereciendo', añadió.
En su oferta para el trienio 2009-2012, el partido planteó que para poder cumplir con sus promesas había siete puntos claves en los que había que trabajar dentro de la misma Asamblea Legislativa. Uno de estos era convertir la Asamblea en una institución más democrática, área que desglosaron en cinco puntos: una institución abierta y accesible, transparente, que rinda cuentas, deliberante y plural y proporcional en la composición de sus órganos internos. El partido no cumplió con ninguno de estos objetivos para el Órgano Legislativo.
Uno de los principios del programa legislativo del FMLN para la actual legislatura describía la conducta que iba a tener en este período: 'El diálogo, la concertación y la construcción de consensos para posibilitar las soluciones que el país necesita'. Este principio también se ve reflejado en los objetivos para democratizar la Asamblea, cuando el partido dice que la Asamblea debería ser 'deliberante, que estudie, reflexione y someta los asuntos a debate verdadero'. Asimismo, uno de los principios que marcarían la actuación de sus diputados sería el respeto a la independencia de poderes.
Durante estos tres años el FMLN se ha manifestado abiertamente en contra de las resoluciones de los magistrados de la Sala de lo Constitucional que atentaban contra el poder de la cúpula efemelenista para decidir quiénes se convierten en diputados, más allá de la voluntad de la gente. La Sala dispuso el voto directo por personas y no solo por listas y habilitó las candidaturas no partidarias. En junio de 2011, la derecha legislativa emitió el decreto 743 para obligar a los magistrados a emitir sentencias de inconstitucionalidad por unanimidad. Aunque posteriormente el partido Arena se retractó, el FMLN asumió la posición de que la Sala debía obedecer el decreto y acusó a los magistrados de desacato.
Según el artículo 172 de la Constitución, los magistrados de la Corte Suprema de Justicia son independientes y están sometidos exclusivamente a la Constitución y a las leyes. La independencia del poder judicial es reconocida por organizaciones internacionales como la ONU y la CIDH como un elemento fundamental para garantizar el estado de derecho. El decreto 743 fue motivo para que la relatoría de Naciones Unidas para la independencia judicial advirtiera que la maniobra legislativa, coordinada con el presidente Mauricio Funes, suponía una presión indebida hacia los máximos jueces del país. Al final, la Asamblea derogó el decreto, pero las críticas hacia los magistrados siguieron en pie y el discurso de la posibilidad de destitución siguió vigente.
Apenas pasadas las elecciones legislativas del 11 de marzo, el FMLN, en boca de Lorenzana, anunció que había decidido impulsar la elección anticipada de la Corte. Cinco magistrados terminan sus nueve años de mandato y otros cinco deben relevarlos. Hace dos semanas, Lorenzana agregó que el partido había decidido sacar a Belarmino Jaime de la Sala de lo Constitucional, lo que en la práctica supone desintegrar el cuarteto de magistrados que ha venido trabajando en coincidencia en la visión de reivindicar los derechos individuales por encima de los de los partidos.
Cuando El Faro preguntó a Lorenzana cuáles eran las razones para sacar a Jaime de la Sala de lo Constitucional y sustituirlo por Ovidio Bonilla, explicó que este les generaba más simpatía. Entendiéndose simpatía como afinidad de ideas.
Sobre su oferta de promover una legislatura dialogante y deliberadora, el FMLN también se quedó corta, a menos que dialogar y deliberar se entienda como entenderse con el partido Gana, que por sí solo le dio mayoría simple en la Asamblea recién pasada. Desde octubre de 2009, la legislatura se ha caracterizado por la marginación del segundo partido mayoritario, Arena. Y tanto ha sido el esmero del FMLN por evitar entenderse con Arena que decidió adelantar la elección de magistrados y fiscal general, a pesar de que la Asamblea ya había elegido a esos funcionarios hace tres años. Asimismo, en junio del año pasado, el FMLN negoció bajo la mesa con el partido Gana la elección de los magistrados de la Corte de Cuentas, punto en el que también se desdijo de sus ofertas de campaña.
Durante la sesión plenaria del martes 24 de abril, cuando se eligió nuevos magistrados y a Escalante como fiscal general, el vocero del FMLN, Roberto Lorenzana, recordó a los areneros que no los necesitabann para aprobar nada porque con los partidos minoritarios les bastaba para tomar decisiones. Agregó que en la legislatura que arrancó este martes, a pesar de tener menos diputados que Arena, su partido será el que logre el control de la mayoría simple. 'Nos pusimos de acuerdo de manera anticipada porque tenemos mayoría. Y en la próxima legislatura también tendremos mayoría', enfatizó el diputado. En esta legislatura los 31 diputados del FMLN lograrán mayoría simple con los 11 diputados de Gana más el de CD, o con los 11 de Gana más los siete de CN. Sin embargo, para poder realizar acuerdos de mayoría calificada, que requiere los votos de 56 diputados, como elección de funcionarios y ratificación de reformas constitucionales, el FMLN necesitará de los votos de Arena.
El principio de transparencia también quedó en letra muerta durante esta legislatura en la que el FMLN tuvo el control e, incluso, la presidencia durante 15 meses. El partido prometía luchar por convertir la Asamblea en una institución abierta al escrutinio público, donde se facilite el acceso directo al proceso legislativo, especialmente a los debates de las comisiones de trabajo y al pleno legislativo. 'Transparente en sus actuaciones y decisiones, con procedimientos claros ágiles y previsibles, erradicando la trampa y el engaño al pueblo', describía el partido en su oferta para el cambio 2009-2012.
Aunque el FMLN promovió las elecciones de nueva Corte Suprema, fiscal electoral y Corte de Cuentas, nunca se hizo de cara al público. Nadie ha explicado hasta el momento cuáles fueron los criterios técnicos y políticos que desembocaron en la elección de los funcionarios. Asimismo, aunque cuando asumió la presidencia el efemelenista Sigfrido Reyes su principal oferta de cambio fue transparentar la gestión, su administración nunca puso a disposición del público información detallada sobre las plazas por contrato o por planilla que tiene la Asamblea y los nombres del personal contratado. Tampoco quiso detallar cuántas plazas están asignadas para cada partido por el solo hecho de dar un sueldo a simpatizantes de las organizaciones.
El 8 de diciembre del año pasado, El Faro solicitó a Reyes que revelara cuántas plazas tiene asignadas cada grupo parlamentario, pero el diputado dijo que son los jefes de bancada quienes deberían dar esa información, no él. Ese mismo mes El Faro le solicitó a Norma Guevara que informara cuántas plazas tienen el grupo parlamentario que coordina y a cuál diputado están asignadas. La diputada aseguró que había enviado una carta de respuesta, argumentando que quien tenía que revelar esa información era la junta directiva, pero esa carta nunca le llegó a este periódico.
El mismo 8 de diciembre, El Faro preguntó a Reyes por qué no abría las reuniones de junta directiva al público, pero este respondió que no se podía hacer eso porque hay temas delicados que no pueden ser discutidos en público. 'La Asamblea también tiene que ver situaciones que pueden afectar la imagen, la intimidad de una persona, se ven temas de orden laboral, temas administrativos. Bajo ninguna circunstancia hay una deliberada intención de ocultar información a nadie', aseguró.
Pero en esta legislatura no solo se han realizado reuniones de Junta Directiva a puertas cerradas, sino que a menudo se siguió la pauta de las legislaturas dominadas por el partido Arena, cuando eran comunes las decisiones sorpresivas, inconsultas e incluso ejecutadas de noche o de madrugada. Los 'madrugones' siguieron vivos bajo la dirección efemelenista. Durante la sesión plenaria del miércoles 25, por ejemplo, el diputado Francisco Merino, de CN, anunció una reforma a la Ley del Presupuesto 2012 que aseguró era necesaria porque la Junta Directiva tendría un miembro más en la próxima legislatura. El diputado evitó mencionar que ya había un pacto con FMLN y Gana para que esa reforma incluyera el aumento de salarios para los 20 diputados presidentes de comisiones.
Los cambios de discurso que ha tenido el FMLN van desde asuntos de relativamente poca importancia para el rumbo del país, como la integración de la junta directiva de la Asamblea, hasta temas insignia del FMLN como la despartidización de la Corte de Cuentas. En su propuesta legislativa para 2009-2012, el FMLN propuso 'liberar de cualquier aprisionamiento partidario' a la institución fiscalizadora del buen uso de los fondos públicos. Durante 29 años la Corte de Cuentas fue presidida por el PCN hasta junio de 2011, cuando Hernán Contreras, quien dirigió la institución durante 17 años, fue relevado, no sin antes autocompensarse con un bono de miles de dólares.
En 2010 la Asamblea Legislativa, producto de un arreglo entre FMLN y Gana, eligió a los tres nuevos magistrados de Cuentas, designando entre ellos al presidente del partido Gana, Andrés Rovira, y a un militante del FMLN. El proceso de selección de los magistrados se realizó a puerta cerrada hasta que eligieron a tres personas que acumulaban en total 38 juicios de cuentas. A pesar de que el FMLN demandó por tantos años que se quitara la Corte de las manos de un partido, en junio de 2011, llegada su oportunidad de decidir, puso al principal dirigente de Gana como uno de los tres magistrados a cargo de la institución. Era lo posible, lo viable, alegan ahora algunos efemelenistas.
Sin embargo, uno de los diputados que votaron, el efemelenista Inmar Reyes, cree que fue un error. El legislador aseguró a El Faro que Andrés Rovira estaba utilizando ya la institución a favor del partido Gana, de la misma manera como el PCN lo hacía en sus tiempos de control de la Corte. 'Hoy tenemos un magistrado ahí que es de Gana, ahora ese fulano está haciendo funciones como del PCN para buscar que sus gobiernos locales y los que se han pasado, ahí están durmiendo el sueño de los justos las auditorías', comentó el diputado.
Reyes también dijo que las estructuras que antes eran manejadas por el PCN ahora estaban siendo maniobradas por Gana. Es decir que la institución en sí no ha cambiado. Cuando El Faro le cuestionó el hecho de que había sido el mismo FMLN quien había nombrado a Rovira en ese cargo, el diputado dijo que era cierto, pero que era parte de las cosas que hay que cambiar. El Faro consultó a Benito Lara, Margarita Velado y a Roberto Lorenzana sobre las declaraciones de su compañero de bancada. Los tres dijeron desconcer por qué Reyes declaraba eso, pero aseguraron que le preguntarían y de comprobarse que un magistrado esté realizando actos de corrupción en la Corte de Cuentas, habría que decidir cómo corregir el problema.
En los años en que el FMLN fue oposición, el ahora extinto partido PCN justificaba sus frecuentes pactos con Arena bajo el argumento de la necesidad de dar gobernabilidad al país. En 2006, cuando el gobierno de Arena presidido por Antonio Saca pidió a la Asamblea un recurso para poder usar dinero de las cuentas de ahorros para pensiones de los trabajadores, el FMLN se opuso.
El rechazo efemelenista fue tan fuerte que en 2007 el partido acudió a la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia a pedir que se declarara inconstitucional la emisión de certificados de inversión provisional, porque constituían deuda del Estado que no pasaba por el visto bueno de los diputados. La demanda fue engavetada por los magistrados de entonces y solo cuando la nueva Sala se instaló en julio de 2009, el reclamo fue reactivado. Los magistrados pidieron a los demandantes que enmendaran algunos puntos de su petición de inconstitucionalidad, pero el FMLN, ya a cargo del Ejecutivo, no insistió en su reclamo.
Hace solo 21 días fue el FMLN el que impulsó un aumento en la proporción del fondo de pensiones que el gobierno puede utilizar por medio de los certificados de inversión previsional. Logró la reforma a la Ley de Pensiones con el respaldo, de nuevo, de Gana y CN.
