Dos días después de que el partido FMLN acusara al presidente Mauricio Funes de coquetear con la derecha, sus diputados ejecutaron una maniobra con los disidentes del partido Arena, otorgándose mutuos beneficios en la ley electoral. Los legisladores de estos partidos aprobaron durante la sesión plenaria del jueves dos decretos para favorecerse a sí mismos al cambiar el marco electoral.
Reformaron el Código Electoral e interpretaron auténticamente las atribuciones de la presidencia del Tribunal Supremo Electoral, que está en manos de los efemelenistas.
Los decretos fueron aprobados casi al final de la sesión plenaria, cuando algunos diputados incluso ya se habían retirado, porque la agenda programada estaba prácticamente agotada. Lo que se aprobó beneficia exclusivamente a ambos partidos, que se ganaron los abucheos de los diputados del partido Arena, principal partido de oposición, quienes abandonaron el Salón Azul.
FMLN y Gana echaron mano de la dispensa de trámites para los dos dictámenes. Al filo de las 8 de la noche, el diputado Érick Mira, de Gana, pidió la palabra y, en seguida, lo hizo Jackeline Rivera, del FMLN.
Mira pidió que se reformara el Código Electoral para que ya no solo los partidos políticos que han competido en una elección anterior puedan participar en las juntas receptoras de votos y en las juntas electorales municipales y departamentales. Rivera pidió que la presidencia del TSE pueda tomar decisiones administrativas sin necesidad de los votos de los otros cuatro magistrados.
El decreto propuesto por el FMLN era interpretar el artículo 81 del Código Electoral, en lo que tiene que ver con las decisiones del TSE. A la Asamblea Legislativa le corresponde hacer 'interpretaciones auténticas' de las leyes, que significa que en caso de duda los diputados explican cómo debe entenderse una determinada normativa.
Obtuvo 47 votos, entre efemelenistas y ganistas. Esas decisiones de carácter administrativo están relacionadas con la organización de los procesos electorales, pero no son decisiones jurisdiccionales, es decir, no tienen que ver con las reglas de las contiendas electorales. De todas formas, el partido Arena teme que el aumento del poder de la presidencia pueda servir para hacer trampa en las elecciones.
La diputada Rivera argumentó que las atribuciones otorgadas a la presidencia del TSE solo persiguen darle más fluidez al trabajo del Tribunal. Los entrampamientos por los signos ideológicos de los partidos que lo integran quedarán en el pasado, dijo. Recordó que cuando ARENA tenía la presidencia del TSE, ese partido aprobóuna reforma para que las decisiones en el organismo se tomaran por mayoría simple (tres de cinco). La derecha tenía mayoría en el TSE y tomaban cuanta decisión querían, agregó.
Dentro de las atribuciones que quedarían en manos del magistrado Eugenio Chicas, si el presidente Funes avala la interpretación, están suscribir convenios de cooperación, crear comisiones de estudio de la implementación de las facultades del TSE, supervisar la ejecución de los gastos del Tribunal e integrar cualquier órgano directivo o junta directiva cuando las leyes vigentes establezcan que el TSE deba estar representado en dichas instituciones, o delegar dicha representación legal en otro magistrado propietario.
Una de esas instancias, por ejemplo, es la junta directiva del Registro Nacional de Personas Naturales (RNPN), en la que están representadas diversas instituciones, incluyendo el TSE y los partidos políticos. Hasta ahora, quienes designan al representante del Tribunal ante el RNPN son los magistrados, pero gracias a la reforma esa decisión recae en el presidente de la institución, con lo que se abre la posibilidad de que Eugenio Chicas nombre a una persona afín al partido o incluso pueda ser él mismo. Esto supone la posibilidad de que el FMLN tenga dos representantes en el RNPN, mientras que los otros partidos solo tienen una silla.
El magistrado del partido Arena ante el TSE, Walter Araujo, protestó la interpretación auténtica, alegando que lo que busca el FMLN es acaparar las decisiones en el Registro. Agregó que presentará un recurso de inconstitucionalidad ante la Corte Suprema de Justicia argumentando que una sola persona no puede tomar las decisiones administrativas. Dice estar respaldado por los magistrados propietarios Julio Moreno Niños (PCN) y Fernando Argüello Téllez (en representación de la Corte), y los magistrados suplentes Douglas Alas (Arena) y Óscar Morales (PDC).
La Constitución, en su artículo 208, indica que el Tribunal estará compuesto por cinco magistrados pero no habla del carácter colegiado en la toma de decisiones. Esto lo regula una ley secundaria, el Código Electoral.
Cuando se le preguntó a Araujo qué artículo de la Constitución violentaba la interpretación del FMLN aprobada el jueves, solo mencionó que el TSE es un ente colegiado por naturaleza y que al darle capacidad de decisión a una persona, ese principio queda vulnerado. “Es una afrenta contra la democracia, esto es propio de los regímenes autoritarios como los de Venezuela”, dijo. “Imagínese al magistrado Chicas se le ocurre firmar un convenio para traer las máquinas de recuento de votos que usaron en Venezuela”, ilustró, en referencia al temor de que se esté montando condiciones para un posible fraude.
El magistrado ausente
El decreto que fue aprobado el jueves y que da nuevas facultades administrativas a Chicas también permitiría a los magistrados propietarios del TSE que sean sustituidos por sus respectivos suplentes sin que los titulares hagan una solicitud expresa. Bastará con que los propietarios no se presenten para llamar a sus respectivos suplentes.
Diputados de Arena recriminaron que así, cuando falte el magistrado propietario Fernando Argüello Téllez, representante de la Corte, su sustituta, la abogada Ana Guadalupe Medina Martínez, podría ayudar a que se aprueben las mociones del FMLN.
Medina es ex asesora de Walter Araujo, pero según fuentes de la Junta de Vigilancia Electoral (JVE) ambos tuvieron diferencias personales. Medina -teme Arena- se inclina a favor de las propuestas del magistrado Chicas, del FMLN.
“¿A quién pretenden sustituir?”, se pregunta Araujo. “Este decreto va con dedicatoria a la magistrada Medina, para que ella sustituya a Argüello si este se enferma. Llama a la sospecha”.
Durante la sesión plenaria, el diputado de Arena Alberto Romero incluso responsabilizó al FMLN y a Gana de cualquier ataque que pudiera sufrir el magistrado Argüello Téllez . “No creo que haya que preocuparse, pero sí es sospechoso. ¿Qué tipo de decisiones se van a tomar cuando no esté el magistrado Argüello?”, dijo Araujo.
Para estas nuevas disposiciones dentro del TSE, los diputados no modificaron ninguna ley sino que interpretaron auténticamente algunos artículos del Código Electoral, es decir, redactaron la manera en como debe interpretarse la ley. Araujo cree que lo que hicieron los diputados no es interpretar la ley sino reformarla.
El jueves, un periodista le preguntó a la diputada efemelenista si lo que habían aprobado FMLN y Gana era un intercambio de favores. Rivera respondió: “No es un canje con Gana. Para estas decisiones se necesitan 43 votos y justo ajustamos 47”, dijo.
Rivera recordó que el TSE ha estado secuestrado por la derecha desde hace años, cuando la presidencia recaía sobre Arena. Detalló que las decisiones siempre las tomaron los magistrados de Arena, Julio Moreno Niños (representante del PCN), y el de la Corte Suprema, y que eso los inhabilita para criticar el decreto actual.
Gana vigilante
Como parte del cambalache entre FMLN y Gana, el otro decreto aprobado al final de la sesión plenaria del jueves, permitirá que el partido político surgido el 31 de octubre de 2009 cuando se fracturó el partido Arena, obtenga un puesto en las juntas receptoras de votos (JRVs) y otros organismos temporales electorales, de cara a las elecciones de 2012.
El puesto en las JRVs, las juntas electorales municipales (JEMs) y las juntas electorales departamentales (JEDs), según la ley electoral, solo lo pueden ocupar los partidos que han participado en la última contienda electoral registrada, es decir, la presidencial de 2009 en la que solo contendieron FMLN y Arena.
Pero esta reforma al Código Electoral otorga a Gana un puesto en los organismos electorales temporales, basándose en un criterio sumamente conveniente para el partido surgido de las entrañas areneras: la cantidad de escaños legislativos.
Los 47 diputados modificaron tres artículos del Código Electoral, el 109, el 113 y el 117, que explican cómo deben integrarse, respectivamente, cada uno de los organismos electorales temporales. Según el Código, las JRVs, las JEMs y las JEDs se integran con un número máximo de cinco miembros propietarios y sus respectivos suplentes. Cuatro miembros son propuestos por los partidos políticos contendientes en una elección con mayor cantidad de votos en los últimos comicios, es decir, los de marzo de 2009, donde solo participaron Arena y FMLN. El quinto miembro es elegido por sorteo de entre todos los partidos contendientes.
Antes de la maniobra de la noche del jueves, había un vacío de ley porque legalmente no había manera de asignar las dos sillas que quedaban después de que FMLN y Arena, los únicos contendientes en marzo de 2009, las ocuparan. El decreto aprobado establece que en caso de no completarse los cuatro cargos por la no participación de cuatro o más partidos políticos en la última elección, los espacios vacantes serán completados por los partidos políticos contendientes que tengan mayor representación legislativa. Es decir, los otros dos puestos serían ocupados por Gana y PCN, que tienen 16 y 10 diputados, respectivamente.
Los grandes perdedores de esta reforma son Arena y el PDC. Arena porque ha ido viendo cómo aquellos a los que consideran traidores con el partido han ido ganando poder, primero a nivel de Asamblea Legislativa y ahora en los organismos electorales. Y el PDC porque, con apenas dos diputados, solo podría estar presente en los organismos temporales cuando el sorteo entre todos los demás partidos que compitan le adjudique un puesto. Igual pasa con CD, que solo tiene un diputado en el parlamento.
Gana, sin haber participado en elecciones, ya logró meterse en estos organismos de vigilancia. “Gana no se ha ganado su representación con votos del pueblo, (los de Gana) son personas que han traicionado a un partido”, dijio Alberto Romero, diputado de Arena y miembro de la Comisión de Reformas Electorales.
Los 16 diputados de Gana se separaron de Arena el 31 de octubre de 2009, cuando simultáneamente ganaron puestos en la junta directiva de la Asamblea, gracias a un arreglo con el FMLN.
Gana respondió a los críticos que la reforma se hizo en aras de la participación. “Todos tenemos derecho a ejercer vigilancia electoral, no solo a nivel permanente sino también a nivel temporal. Si estamos en la Junta de Vigilancia Electoral, ¿por qué no vamos a estar en las JRVs?”, cuestionó Napoleón Guardado, jefe de fracción de los anaranjados.
La Constitución dice expresamente en el artícul0 209 que los partidos políticos tendrán derecho a ejercer vigilancia sobre todo el proceso electoral.
La dispensa de trámites con la cual se aprobó ambos decretos es un procedimiento que ha sido criticado por tanques de pensamiento y por los mismos diputados, que dispusieron en el reglamento interior de la Asamblea que solo en casos de urgencia se aceptaría soslayar las reglas de discusión. Mario Ponce, del PCN, dijo que esa no debió haber sido la manera de aprobar la reforma ni la interpretación auténtica.
Los mismos jefes de fracción de Arena, Donato Vaquerano, y Rodolfo Párker, del PDC, han sido críticos con este proceder. “Nunca en la historia de El Salvador había habido impulsos de dispensas de trámite como los ha habido estando el FMLN como partido mayoritario en la Asamblea Legislativa', dijo Párker a El Diario de Hoy, en abril de 2010.
La versión de Párker, sin embargo, no es cierta. Por un lado, el FMLN ya había tenido la bancada más grande antes de ganar la presidencia de la República. Por otro lado, la dispensa de trámites fue prácticamente un método usado sobre todo por los partidos de derecha cuando Arena ocupaba la Presidencia de la República. De esa manera aprobaron innumerables leyes o modificaciones a leyes, provocando los reclamos de los otrora opositores del FMLN, que argumentaban lo mismo que ahora argumentan los diputados de Arena: que es una práctica antidemocrática.
