Los partidos FMLN, Gana y PCN se resisten a cumplir la parte de la sentencia de la Sala de lo Constitucional de julio pasado que obliga a un sistema en que el ciudadano pueda elegir libremente a los diputados. Estos tres partidos intentarán que la Asamblea emita este jueves una serie de reformas al Código Electoral para que en 2012 los votantes puedan marcar sobre la fotografía de su candidato a diputado favorito o sobre la bandera del partido.
La clave está en que una marca sobre la bandera del partido significaría apoyo al orden en que los postulados aparecen en las listas, de tal manera que si un partido obtiene votos suficientes como para lograr una diputación, la persona elegida sería la que ocupe el primer lugar en la lista inscrita por el partido. Si el partido logra suficientes votos para dos escaños, los elegidos serían quienes ocupen las primeras dos posiciones, y así sucesivamente.
El FMLN, que ha sido el autor intelectual de la propuesta, asegura que cumple la sentencia de la Sala porque el ciudadano ya podrá votar por su candidato favorito, a diferencia del sistema actual, que solo permite votar por bandera. Sin embargo, una propuesta de reforma votada hace tres meses, que también preservaba la posibilidad de que las cúpulas partidarias escojan a los diputados, fue rechazada por el presidente Mauricio Funes argumentando que violaba el carácter libre del voto.
Las enmiendas al Código Electoral que están a punto de pasar a consideración del pleno también pretenden atender otra sentencia de la Sala de lo Constitucional, emitida en mayo pasado, que declaró ilegales las listas incompletas de candidatos a diputados.
Este martes, legisladores del FMLN, Gana y PCN en la comisión de reformas electorales acordaron dar sus votos para reformar el artículo 198 del Código Electoral que por ahora no obliga a los partidos a presentar tantos candidatos a diputados como escaños ofrezca cada circunscripción departamental. La propuesta de febrero pasado vetada por Funes proponía la posibilidad de presentar listas incompletas y todavía hace un mes el FMLN y el PCN insistían en su derecho a no llenar todos los cupos. Los magistrados de lo constitucional sentenciaron en mayo que las listas incompletas podrían ser la manera que tendrían los partidos para forzar a los votantes a elegir a los favoritos de las cúpulas partidarias y eso, por lo tanto, era violentar la voluntad del electorado.
Los mismos tres partidos también acordaron reformar otros 18 artículos del Código Electoral cuya principal efecto será la manera en que se asignan las diputaciones. El borrador del decreto que podrían aprobar este jueves es un texto que el FMLN propuso hace un mes y que da ventaja a los candidatos que promueva la cúpula partidaria sobre los demás.
Estas reformas van en el sentido de que los candidatos a diputado que tengan preferencia de la cúpula partidaria serán puestos en los primeros puestos de la lista, y estos, según el método de elección, terminarán recibiendo un cúmulo de los votos extra, según todos los votos válidos que haya obtenido el partido. Los votos válidos se contarán como los que se hagan por una bandera y por un candidato en particular.
La Sala de lo Constitucional ha observado que el electorado debe tener plena libertad a la hora de elegir, y eso pasa porque también pueda determinar cuál candidato a diputado es elegido. La propuesta del FMLN fomenta que los primeros en la lista obtengan un cúmulo de votos adicional, correspondiente a los votos obtenidos por el partido, que serían la suma de los votos obtenidos por cada candidato más los votos obtenidos por la bandera. Esto los pone en ventaja sobre los candidatos a los que no alcance la repartición de los votos válidos.
Para Norma Guevara, diputada del FMLN y presidenta de la Comisión de Reformas Electorales, la propuesta atiende lo que la Sala demandaba. “Es una fórmula mixta en la que si el ciudadano con su voto puede modificar el orden propuesto por un partido”.
Guevara insistió en que es imposible darle más libertad de elección al electorado, y que la Constitución garantiza la existencia de partidos políticos. Nelson Guardado, jefe de fracción de Gana, también justificó la medida:
-Si en 200 fotografías o casi 300 no tiene libertad (entonces) habría que buscar un sistema perfecto, y no lo existe -dijo Guardado.
-¿Está de acuerdo con que estas reformas son imperfectas?
-No, pero ¿no es una mejora que del sistema que venimos al que vamos a ir ahora ya es un sistema diferente?
-No hay “libertad plena”, como lo exige la Sala de lo Constitucional.
-Entonces, hay que buscar un sistema perfecto y ese no existe.
El acuerdo de los políticos llegó un día después de que el presidente del Tribunal Supremo Electoral, Eugenio Chicas, increpara a los diputados a aprobar las reglas del juego para que las elecciones de 2012 puedan celebrarse a tiempo. El llamado de Chicas se dio durante la presentación del presupuesto de los comicios, que costarán más de 27 millones de dólares.
Esta es la segunda vez que los partidos dicen pretender cumplir todas las sentencias de la Sala de lo Constitucional. La primera vez fue hace dos semanas cuando ya se tenía listo el dictamen pero se sacó la de agenda porque un día antes la Sala había declarado inconstitucional las listas incompletas.
Este martes, mientras FMLN, Gana y PCN acordaron impulsar la reforma, Arena y PDC se opusieron. El arenero Alberto Romero, secretario de la comisión, rechazó el dictamen porque este no cumple con lo que dictaminó la Sala de lo Constitucional. El PDC dijo que tendría clara su posición hasta este jueves, cuando la comisión se volverá a reunir de manera extraordinaria en vísperas de la sesión plenaria.
El FMLN logró el apoyo a sus reformas en una reunión de comisión en la que ningún diputado del PCN estaba presente. Los pecenistas habían sido conminados a que para que este martes ampliaran su postura sobre otro dictamen que la comisión tenía en discusión y que podría salvar al PCN y al PDC de desaparecer.
Fue después de 15 minutos de discusión cuando Ciro Alexis Zepeda y Mario Ponce, diputados del PCN, llegaron a la comisión. Para entonces, Norma Guevara había separado dos expedientes: uno de reformas para salvar al PCN y al PDC, y el otro que contenía las reformas para implementar las listas completas y el nuevo mecanismo de elección de diputados. Guevara incluso comentó que parecía imposible el surgimiento de algún decreto porque no había acuerdo entre los partidos presentes. Todo indicaba que las reformas por las que ha pujado el TSE iban a tener que esperar una semana más de discusión.
Rodolfo Parker, secretario general del PDC y que casualmente estaba como invitado en esta sesión de la comisión, sugirió que se dejara abierta la posibilidad para una sesión extraordinaria este jueves. La moción tuvo el respaldo de todos los partidos, pero dos correligionarias de Guevara se encargaron de insistir en que el mismo martes debía surgir un consenso.
Margarita Velado y Jackeline Rivera, efemelenistas, y Alberto Romero, de Arena, pidieron la palabra y sugirieron a Guevara que al menos se votara cada uno de los dos expedientes para saber si había o no apoyo. Entonces Ciro Alexis Zepeda pidió la palabra y manifestó que su partido estaba de acuerdo con las propuestas presentadas hacía un mes por el FMLN. Inmediatamente después, Nelson Guardado, jefe de la fracción legislativa de Gana, expresó que los 16 votos de su bancada estarían disponibles siempre y cuando se hubiera subsanado las observaciones que él hubiera hecho en reuniones anteriores.
Guevara tomó la palabra y explicó que las observaciones que había hecho Gana sí habían sido tomadas en cuenta. Una de las observaciones que había hecho Guardado era al artículo 253-C del Código Electoral en el que se establece cuándo un voto es nulo y cuándo es válido. Guardado había exigido que se eliminara que cuando un votante marcara una bandera y también la fotografía de un candidato ese voto contara para el partido pero a la vez que marcara una preferencia por la lista de candidatos a diputados presentada. “Un voto no puede valer por dos, la Constitución dice que el voto es unitario y mientras la Constitución no hable de voto múltiple no se puede tomar de otra manera”.
* Con reportes de Gabriela Canales y Patricia Carías.
