La Asamblea Legislativa adoptó un discurso de seriedad en las últimas dos semanas, ante la pereza con que los diputados iniciaron el año: en la segunda semana de 2012 apenas se reunieron cinco de las 18 comisiones de trabajo y la sesión plenaria solo pudo arrancar en segundo llamado, por falta de legisladores. En el resto de semanas -incluida esta- varias de las comisiones no han laborado por inasistencia, y este martes, la Comisión Política, al igual que la semana pasada, puso en agenda la búsqueda de un remedio a la irresponsabilidad. El discurso apunta a parar el absentismo injustificado. Llegado el momento de iniciar la discusión, el presidente de la Asamblea, Sigfrido Reyes, advirtió la gran cantidad de sillas vacías. Y no, no había suficientes diputados presentes. Solo siete de 15 estaban reunidos y así no era posible sesionar.
La frustrada discusión en la Comisión Política solo fue el cierre de un mes de trabajo a desgano en período de precampaña. Por eso algunos diputados, como Sigfrido Reyes, presidente de la Asamblea, o Antonio Almendáriz, presidente de la Comisión de Seguridad Pública, han estado exhortando a los demás a cumplir su obligación de ir al trabajo. Y Reyes, como presidente de la Asamblea, dice que quiere poner orden. Que a ellos se les paga por trabajar. Que él solo no puede hacer nada. Que él tiene las manos atadas por el resto de la junta directiva. Que es cierto que el reglamento interior establece sanción, pero no un mecanismo funcional.
Este martes, uno de los primeros puntos en la agenda de la Comisión Política -cuyo trabajo es definir, por ejemplo, el rumbo del Órgano Legislativo- era recibier durante la tarde al ministro de Economía, Héctor Dada Hirezi, para discutir sobre la implementación del subsidio al gas. En el salón Centroamérica, en la octava planta del edificio administrativo, había cuatro diputados del FMLN, cuatro de Arena, uno de CD y uno de Gana. Se supone que la comisión está integrada por cuatro diputados del FMLN, tres de Arena, tres de Gana, dos de CN, uno del Partido de la Esperanza y uno de CD. Había, entonces, uno sobrante de Arena. Pero con 9 diputados de un total de 15, la Comisión podía sesionar y tomar decisiones.
En plena reunión con el ministro, el diputado de Arena Donato Vaquerano se levantó y se fue, dejando la reunión con ocho titulares, todavía suficientes para tomar decisiones.
El reglamento interior de la Asamblea establece en el artículo 40 que para que las comisiones puedan sesionar deberán estar presentes la mayoría de los miembros, es decir la mitad de los miembros más uno. Cuando se retiró el ministro de Economía, tras él se fueron Milena Calderón Sol de Escalón y el diputado Ernesto Angulo, dejando como único representante de Arena a Roberto d'Aubuisson y rompiendo el quórum de la reunión.
El siguiente punto en la agenda era una iniciativa del presidente de la Asamblea para reformar el reglamento interior con el propósito de aplicar mano dura a los faltistas. D'Aubuisson pidió la palabra para decir que a él le parece bien que se castigue a los que falten injustificadamente, pero que le preocupaba que se generalizara situaciones de distinta índole.
Una de las situaciones que el diputado encontraba justificable es que aquellos legisladores que son de los departamentos más lejanos y tuvieran activadades los domingos muy tarde, no llegaran a las reuniones de los lunes por la mañana. Para evitar este problema el diputado arenero propuso que las sesiones plenarias vuelvan a realizarse los jueves, y no los miércoles, como empezó a hacer la Asamblea en noviembre pasado, para dar un día extra a sus diputados a dedicarse a su campaña electoral. Lo que parecía una propuesta de recuperar unas horas de trabajo durante la semana, no era tal, porque luego D´Aubuisson terminó de aclarar el punto: que las plenarias se hagan los jueves, pero que la semana laboral de la Asamblea comience no los lunes, sino los martes, para dar tiempo a quienes llegan del interior del país donde han estado haciendo campaña. 'Creo que hemos hecho mal poniendo las plenarias los miércoles. Tal vez la deberíamos poner jueves y empecemos martes las reuniones', fue su propuesta.
Con las sesiones plenarias calendarizadas para los miércoles, la semana laboral legislativa se acortó a tres días, pero ha habido semanas en las que incluso se ha reducido a solo dos días, de martes a miércoles.
La propuesta de D´Aubuisson no pareció despertar interés entre los demás miembros de la comisión, pero estos sí aprovecharon la ocasión para cuestionar a los legisladores del partido Arena. Les señalaron el supuesto interés en aplicar sanciones a los faltistas, cuando por la retirada de varios de ellos impedía tomar decisión sobre el reglamento interior. 'Estábamos haciendo quórum, pero ustedes se levantaron... no sé si para no tocar este tema', dijo Sigfrido Reyes, dirigiéndose a D'Aubuisson. Este contestó que Reyes no cuestionaba a las bancadas que ni siquiera se habían presentado a la reunión.
Después del pequeño intercambio, D'Aubuisson dijo que pedía que se le disculpase, porque tenía que retirarse debido a que el grupo de diputados areneros tenían una reunión a la que no podía faltar. Mientras este se retiraba del salón, Inmar Reyes, del FMLN, tomó la palabra y dijo: 'Lástima que el diputado se retira porque él sí es de la gente de trabajo'.
Era una ironía, pues los diputados efemelenistas estaban haciendo alusión al eslogan de campaña electoral del partido Arena, que califica a sus candidatos como 'gente de trabajo'.
Las inasistencias de los diputados, que es un problema crónico de la Asamblea, se ha recrudecido con el inicio del año 2012. En la segunda semana del año solo 5 de las 18 comisiones convocadas se reunieron y las últimas sesiones plenarias han iniciado todas con menos de 50 diputados presentes.
Este martes, la comisión de Reformas Electorales no se reunió y el lunes no hubo quórum ni en la de Hacienda ni en la de Defensa. La comisión de Hacienda escuchó las palabras de la diputada y jefa del grupo parlamentario del FMLN, Norma Guevara: 'Estamos reunidos cinco diputados. En la lista aparecen las firmas de seis diputados: cuatro del FMLN, uno de CD y uno del CN. No logramos quórum, no nos podemos reunir', dijo.
En sus palabras habían dos denuncias. Una era que de 13 diputados, ocho no habían llegado, y la otra era que aunque solo estuvieron presentes cinco legisladores, seis habían firmado. La misma Norma Guevara dijo luego que el diputado que no había llegado pero que de alguna manera había logrado que su firma apareciera en la lista de asistencia era Francisco Merino, de Concertación Nacional.
La comisión de Hacienda tenía en agenda discutir la posibilidad de autorizar al Tribunal Supremo Electoral a que con el voto favorable de solo tres de los cinco magistrados pueda contratar a una empresa de publicidad para explicar el nuevo sistema de votación. Por ahora, el TSE requiere cuatro votos para tomar esa decisión, y el presidente del organismo, Eugenio Chicas, del FMLN, asegura que hay un bloqueo del magistrado arenero Walter Araujo y del magistrado Fernando Argüello, representante de la Corte Suprema de Justicia.
Según el artículo 18 del reglamento interior de la Asamblea es obligación de los diputados asistir puntualmente y estar presentes en las sesiones de las comisiones legislativas que integran. El artículo 19 establece descuento como sanción a quienes incumplan su deber de asistir a trabajar, y el 20 define un mecanismo engorroso que podría consumir semanas enteras mientras se decide algún castigo y el involucrado apela.
Si un diputado falta, la Junta Directiva deberá comprobar que esta fue sin justa cuasa o licencia, luego tiene 8 días hábiles para darle audiencia al diputado que haya cometido la fatta y otros ocho días para resolver sobre el caso. El diputado todavía tiene la posibilidad de apelar en la siguiente sesión plenaria y el caso pasa a la comisión política, la cual tiene quince días hábiles para presentar un informe.
Esto significa que podría pasar un mes y medio desde que el diputado haya faltado a una reunión sin justificación hasta que la Asamblea decida sancionarlo con un descuento de su salario. De todas formas, Sigfrido Reyes ha insistido en que él solo no puedo imponer sanciones, dando a entender que el resto de la junta directiva no le da el apoyo suficiente.
Durante la presente legislatura no se le ha descontado a ningún diputado por haber faltado sin justificación.
La propuesta de Reyes es modificar los artículos 19 y 20. Al 19 se le agregaría que también se le descontará a los diputados que se retiren de las sesiones antes de que estas concluyan y no sean sustituidos por un suplente.
El artículo 20 se modificaría básicamente por completo. Ya no existiría un procedimiento que podría durar mes y medio, sino que el presidente de cada comisión tendrá la obligación de informar sobre las inasistencias o retiros sin justificación al presidente de la Asamblea, en algunos casos adjuntándole la lista de asistencia a la comisión. Inmediatamente el presidente emitirá la orden de descuento y no habrá forma de apelar la decisión.
Además, al artículo se le incluye un inciso que dice que en el caso de que ningún diputado se presente a la comisión después de media hora de la hora convocada, el asesor técnico de esta deberá informar al presidente. En el caso de inasistencia a la plenaria, el secretario de junta directiva que verifica el quórum deberá informarle al presidente y este procederá a realizar los descuentos.
La diputada Milena Calderón Sol de Escalón ya había adelantado la semana pasada que Arena apoyará la medida y esta tarde D'Aubuisson volvió a comprometer el interés de Arena por solucionar el problema. Sin embargo, ninguno de ellos firmó la pieza porque se retiraron antes de tiempo de la reunión. El diputado Sigfrido Reyes, del FMLN; Rafael Paz Velis, de Gana, y Douglas Avilés, de CD, firmaron una pieza de papel que recoge la propuesta de reformas, en señal de apoyo. Pero sin el concurso de al menos ocho legisladores, la rúbrica de respaldo no tiene en la práctica ninguna consecuencia legal.
