"En la capital el 40 % de la gente está viviendo abajo de la línea de la pobreza"
Esta declaración fue pronunciada por el candidato del partido Arena en la entrevista Frente a Frente, de TCS, el 16 octubre de 2014, dos días después de haber sido nombrado por la dirección del partido en sustitución del también arenero Norman Quijano, quien tres meses antes había sido designado por las bases del partido para buscar una segunda reelección como alcalde de la capital.
Jimmy Alvarado
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INSOSTENIBLE - La declaración de Edwin Zamora no se sostiene ante la información que maneja la alcaldía de San Salvador, que es la fuente que -según dijo el candidato a El Faro- le proporcionó el dato de pobreza que él mencionó. La municipalidad explicó a este periódico que no recoge información sobre pobreza, y que cuando hace uso de ella, utiliza la que proveen otras fuentes como la Dirección General de Estadística y Censos (Digestyc) y el Fondo de Inversión Social (FISDL). En todo caso, la información que maneja el FISDL está basada en la que maneja la Digestyc, y la Digestyc dice no tener disponible para el público la información sobre pobreza detallada por municipio.
Actualmente las instituciones que registran los indicadores de pobreza no publican información consolidada por cada uno de los 262 municipios y el máximo detalle es por departamento o por región, como el Área Metropolitana de San Salvador.
El Faro preguntó a Zamora de dónde obtuvo ese dato. Respondió sin precisar el origen de su información. Dijo que "personas que laboran en la alcaldía" de San Salvador le habían dicho que el 40 % de la población de San Salvador vive debajo de la línea de pobreza. "Yo he hablado en múltiples ocasiones con la gente que trabaja actualmente en la alcaldía de San Salvador y esa es la información que me han proveído. Los datos son de la alcaldía actual", dijo Zamora, sin identificar quiénes son esas personas o en qué área de la alcaldía trabajan.
El Faro consultó a la institución citada por el candidato -la alcaldía de San Salvador- y esta negó que recogiera y sistematizara datos para medir la pobreza en el municipio. El Faro envió las siguientes preguntas a la oficina de prensa de la alcaldía de San Salvador: ¿Levanta la alcaldía de San Salvador datos para medir la pobreza en el municipio de San Salvador? ¿Qué porcentaje de la población del municipio de San Salvador vive en situación de pobreza?
La respuesta de la alcaldía, por medio de su oficina de prensa, fue la siguiente: “No, la alcaldía no hace levantamiento de información para obtener indicadores de pobreza en el municipio. Los datos de pobreza que tenemos provienen de la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples de la Dirección General de Estadística y Censos (Digestyc) y también del Fondo de Inversión Local (FISDL)”, y remitió a que se consultara esas fuentes.
Adicionalmente, El Faro conversó vía telefónica con Roberto Aquino, subgerente de participación ciudadana de la alcaldía de San Salvador. El funcionario explicó que la municipalidad utiliza la lista de comunidades que aparece en el Mapa de Pobreza Urbana de 2010 que fue elaborado por FLACSO, el Ministerio de Economía y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Dijo que usan también el modelo de necesidades básicas insatisfechas (el cual se basa no solo en los ingresos, sino también en describir otras necesidades como la calidad de la vivienda y el acceso a servicios como agua y drenajes) para identificar comunidades y focalizar recursos, pero que hasta la fecha no dispone de estadísticas consolidadas sobre proporción de población del municipio que vive debajo de la línea de pobreza.
"No hemos hecho ese cálculo en la población total. Pero de acuerdo con ese mapa de pobreza el municipio de San Salvador si lo vemos global estamos categorizados como municipio de pobreza media, la mayoría de la población tiene acceso a servicios básicos y a un ingreso", dijo Aquino.
Al consultarle si era cierto que el 40 % de la población del municipio vive debajo de la línea de pobreza, dijo que no lo tiene y que le parecía "arriesgado" el uso de esa cifra. "Ese es un dato súper arriesgado de darlo sin la sustentación técnica". Además, Aquino manifestó que la única información que levanta la gerencia de desarrollo social es la de comunidades que mejoraron sus indicadores de pobreza con la intervención de la alcaldía, y que disponen de datos de 2010 y 2013. No fue posible contactar al gerente de la oficina de desarrollo social de la alcaldía para obtener estadísticas sobre estas comunidades.
En el PNUD, el especialista Jimmy Vásquez dijo que en el Informe de Desarrollo Humano de 2013 sí recogieron indicadores de pobreza, pero estos se basaban en la base de datos de la Digestyc y solo sistematizaron consolidados a nivel departamental, no municipal.
En 2006, el PNUD publicó un almanaque municipal sobre desarrollo humano, que utilizaba datos de 2001 a 2004. En ese reporte, San Salvador aparecía como el cuarto municipio con mayor índice de desarrollo humano, que es un dato que se compone de tres componentes, entre ellos el de pobreza. En este caso, Vásquez sí proporcionó vía correo electrónico información sobre pobreza en el municipio: 24.8 % de la población vivía bajo la línea de pobreza entre aquellos años (6.8 % en pobreza extrema y 18 % en pobreza relativa).
El Faro consultó la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples de Digestyc correspondiente a 2013, que es la última disponible. En sus informes solo registra datos de pobreza por departamento. En el de San Salvador registró un 19.92 % de hogares en situación de pobreza. Este periódico pidió a la oficina de prensa que facilitara los datos segregados del municipio de San Salvador, pero la respuesta fue que había que acudir a la oficina de información. La oficial de información se comprometió a averiguar si es posible conseguir esa información de la base de datos donde vacían las respuestas de las encuestas de hogares, pero al cierre de esta nota no hubo respuesta.
El FISDL, que también maneja datos de pobreza, respondió por medio de su oficina de prensa que la institución no vigila pobreza a nivel municipal porque esa es competencia del Ministerio de Economía, por medio de la Digestyc. Además, dijo la oficial de prensa, consultada vía telefónica, "el menor nivel de desagregación –que permiten los resultados de la encuesta- es departamental”.
El FISDL y la Digestyc utilizan los mismos dos conceptos de pobreza: pobreza extrema y pobreza relativa. Ambas se miden a través de los ingresos de cada hogar (conformado en promedio por 3.61 personas) y de su capacidad de adquirir la canasta básica cuyo costo –en 2013- en la ciudad se mantuvo entre 173 y 174 dólares y en la zona rural varió entre los 123 y los 126 dólares. La canasta básica ampliada tiene un rasero del doble de ingresos de la canasta básica. Los que viven en pobreza extrema son quienes no logran costearse la canasta básica, y los que viven en pobreza relativa son los hogares que no pueden costearse la canasta básica ampliada. Y todos ellos son pobres.
Según la EHPM 2013, en todo El Salvador los hogares bajo pobreza eran el 29 %.
En conclusión, el candidato atribuyó el dato a una fuente que no quiso precisar, aunque perteneciente a una institución que sí identificó. Dada la imposibilidad de ubicar a una fuente imprecisa para consultarle sobre el dato, El Faro acudió a la institución, que respondió que no recoge datos de pobreza. Una de las fuentes de la alcaldía, además, dijo que es "arriesgado" afirmar que el 40 % de la población del municipio vive en situación de pobreza. Aparte de la alcaldía, las fuentes alternativas sostienen que no tienen disponibles datos a nivel municipal. Por lo tanto, la declaración de Edwin Zamora es insostenible.