Aquí se construye... Ciudad Papel

Casa Presidencial dice que Ciudad Mujer, así como los otros proyectos prometidos en campaña, estaban supeditados a conseguir fondos internacionales para realizarlos. La situación financiera del Estado heredada por Funes era crítica y el Ejecutivo no contaba con dinero para hacerle frente a esta y otras promesas electorales. Ante los cuestionamientos sobre el futuro de la promesa presidencial, Vanda Pignato aseguró en julio de 2009 que la promesa no estaba muerta y que se buscaba el financiamiento afuera del país: “Tengo varios ofrecimientos (pero) no quiero todavía dar detalles de quiénes son. Vamos a buscar los lugares con mayor necesidad para inaugurar el primer centro Ciudad Mujer”, dijo, durante un foro organizado por el Fondo de Población de las Naciones Unidas.

Luego volvieron a pasar semanas de nada. Cuando el gobernante se acercaba a cumplir sus primeroso 100 días de mandato, Ciudad Mujer despertó del letargo. A finales de agosto, el presidente anunció la inauguración de Ciudad Mujer en Usulután. Lo recordó el 1 de septiembre, en la inauguración del mes cívico; y lo reiteró un día después, durante una entrega de ambulancias al sistema de salud público. Nuevamente lo anunció el 7 de septiembre, en Acajutla, Sonsonate, cuando cumplía su día número 99 de gobierno, un momento mediáticamente relevante, porque al llegar a los 100 días, muchos medios hacen un repaso de promesas de campaña y nivel de cumplimiento. “Otra obra, también que las mujeres esperan y que es un sueño de mi esposa Vanda, como secretaria de inclusión social, pronto se va a convertir en una realidad. El martes 8 del mes de septiembre, allá en Usulután, vamos a poner la primera piedra del Centro Integral de Atención a la Mujer, que llamamos Ciudad Mujer”, dijo Funes.

Ante las dudas que comenzaban a surgir en público sobre la realización del proyecto, el presidente subrayó el 2 de septiembre que su oferta no había tenido solo el propósito de obtener votos. “Estamos ayudando a los salvadoreños de carne y hueso. No son ofertas lanzadas en el contexto de una campaña electoral. Ya ganamos la elección. Ahora tenemos que ir a la obra, a la acción concreta, a demostrar que lo que se ofreció es una realidad.'

Hasta allá llegaron el día 8 el presidente y la primera dama. Era el día 100 de gobierno. Ella, ya sin la camiseta con el logotipo de Ciudad Mujer que exhibió durante la campaña electoral, usaba un vestido blanco largo y un suéter. Funes fue el encargado de hablarle a los asistentes. Detrás de él, una pancarta decía: “Ciudad Mujer comienza a ser una realidad”. El anuncio parecía apurado. Para entonces, no se tenía estudios técnicos para la construcción del edificio y, mucho menos, se había definido cómo funcionarían todos los programas dentro de Ciudad Mujer.

Lo medianamente seguro era el monto de la inversión requerida, que ascendía a 3.9 millones de dólares. Ese monto no iba a entrar a los bolsillos del gobierno como dinero contante y sonante, sino que sería dado en colaboración directa en la construcción de la infraestructura por parte del cuerpo de ingenieros del Comando Sur, del ejército de los Estados Unidos. “El apoyo que el gobierno de Estados Unidos brindará a Ciudad Mujer consistirá en asistencia en la construcción, equipamiento y asistencia técnica, según sea requerida”, dijo Robert Blau, encargado de Negocios de la embajada estadounidenses, uno de los invitados de honor al acto de colocación de la tercera primera piedra.

De nuevo, y tal como había sucedido en la presentación del proyecto en plena campaña electoral, esta vez no se dijo cosas importantes: por ejemplo, que los fondos para Ciudad Mujer estaban restringidos a que no ocurriera ningún tipo de desastre natural en la región. Según cuenta ahora Carlos Rafael Urquilla, director general de la Secretaría de Inclusión Social (SIS), todo se vino abajo con la tormenta tropical Ida, en noviembre de 2009. Los fondos dispuestos para Ciudad Mujer fueron redestinados en ayuda humanitaria a diferentes países de la región. Así fue como El Salvador obtuvo un tercer lugar con una placa en la que se anunciaba que ahí se construiría Ciudad Mujer.

'La primera piedra se colocó porque era una cuestión de que a los días se comenzaba el proceso de construcción. Si eso no hubiera pasado, estoy casi seguro de que Ciudad Mujer ya estuviera funcionando en Usulután”, asegura Urquilla, rechazando las posibilidades de que todo hubiera sido demagogia.

La seguridad con la que habla el gerente general del SIS choca contra el trabajo que en este momento se está haciendo en la institución y la misma dirección de Ciudad Mujer, encabezada desde hace seis meses por Gilda Parducci: hacer los planes operativos para que el proyecto camine, para que funcione. ¿No había, cuando se prometió, un plan o un diseño de cómo funcionaría Ciudad Mujer? “Obviamente al principio había una idea, y esta idea había que llevarla a término de desarrollo”, dice Urquilla. Para hacerlo se necesitará más tiempo.

Y, con todo, tres piedras no fueron suficientes. En julio pasado, el gobierno anunció que había comprado una construcción adecuada para albergar la primera unidad del proyecto. Esta vez era en Lourdes, Colón, La Libertad.

Urquilla y Parducci dicen que el problema principal fue que para pasar de la promesa, de esa idea, a la realidad, solo se podía hacer una vez se conociera las interioridades de ser gobierno. “Y hay muchos detalles que hay que implementar y que solamente son identificables una vez que se está dentro de la administración pública”, explica Urquilla.

La gerenta de Ciudad Mujer coincide en ese argumento: “Cuando no formas parte de la administración pública, definitivamente no podés imaginarte un modelo. Muchas veces no es el mejor modelo porque no corresponde a la realidad de lo que ves en la acción pública, ¿me explico?'

Ese es uno de los principales puntos que preocupan a diferentes organismos no gubernamentales que trabajan en la promoción de derechos de la mujer en el país. Por ejemplo, para atender a víctimas de violencia intrafamiliar se necesitaría un equipo de médicos, sicólogos, abogados e investigadores. En esas tareas se requeriría la atención del sistema de salud público, la Policía Nacional Civil, la Fiscalía, el Instituto de Medicina Legal, la Procuraduría General y la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, todos involucrados antes de pasar cualquier caso al sistema judicial.

De esas instituciones, solo dos son dependencias del Ejecutivo, y cada una tiene sus propios protocolos, reglamentos o normativas de atención, en muchos casos contradictorios entre sí, y los esfuerzos para unificarlos vienen desde mediados de los años 90s sin haber tenido éxito. A la larga, las contradicciones en la atención que se presta terminan revictimizando a las mujeres que se atreven a denunciar casos de violencia familiar, alegan organizaciones que velan por los derechos de las mujeres.

Ese punto es el problema principal, dice Yanira Argueta, directora de la Asociación de Mujeres de El Salvador (AMS): hacer realidad Ciudad Mujer, para casos de violencia, depende de hacer reglamentos unificados de atención que aseguren el cambio en las estructuras de funcionamiento en todas las instituciones y generar alrededor de ella la confianza suficiente para que las mujeres denuncien.

Y la atención de la violencia hacia la mujer es solo uno de los servicios prometidos. ¿Cómo funcionaría el servicio de microcréditos? ¿Será banca privada o pública la encargada de financiar los proyectos de emprendedurismo de las mujeres? ¿Cómo y quién garantizará la salida laboral para las mujeres que fueran capacitadas en los talleres vocacionales que prometió el proyecto? Según Urquilla y Parducci, se está trabajando en ello y el resto de detalles que hagan funcionar a Ciudad Mujer. En otras palabras, en estos meses se está diseñando el proyecto, un proceso que se aceleró con el ofrecimiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) de financiarlo.

“Desde noviembre de 2009 hasta marzo de 2010 se siguieron haciendo gestiones (financieras) en este tema. Cuando se realizó la visita al presidente de Estados Unidos, Barack Obama, la secretaria de inclusión social sostuvo una reunión con el BID y planteó el proyecto”, recuerda Urquilla. Según el gerente de la SIS, el BID está entusiasmado con el proyecto. En la página web del organismo financiero, Ciudad Mujer se promociona como uno de los proyectos de inversión directa del BID para la igualdad de género y empoderamiento de la mujer en América Latina.

“Al BID le ha parecido el proyecto muy importante y, desde marzo que se da la visita hasta el día de hoy, estamos trabajando permanentemente con ellos en la construcción y formulación del proyecto”, dice Urquilla. “Es un asunto que tiene que ver con el diseño de Ciudad Mujer, el diseño en toda su oferta de servicios”.

-¿No van tarde con el proyecto?

-Yo creo que no. Creo que vamos en los tiempos... vamos con los márgenes adecuados -dice Urquilla.

-Muchos, cuando critican el trabajo de este gobierno, se preguntan en este momento dónde está Ciudad Mujer.

-Se está haciendo.

-Eso le digo a nuestros lectores: “Ciudad Mujer existe en documentos”.

-Eh...

-Es un momento de gestión, digamos...

-Está en construcción, en elaboración, en desarrollo. O sea, ninguna campaña electoral te dice: “A partir del día siguiente que llegue, sucederá esto”. O sea, Ciudad Mujer es una meta del gobierno de la administración Funes, no es una meta de 12 o 18 meses. Es una meta del quinquenio, es una meta que va a ser cumplida.

La secretaria de inclusión social, Vanda Pignato, no respondió a las repetidas peticiones de entrevista que le hizo El Faro. Sin embargo, sí divulgó el domingo 28 de noviembre que se encaminaba hacia Naciones Unidas a gestionar apoyo político para Ciudad Mujer. El lunes, el sitio web de Casa Presidencial informó que la secretaria adjunta de ONU-Mujeres, Michelle Bachelet, había expresado no solo su entusiasmo con el proyecto, sino que se comprometió a visitar El Salvador para cuando se inaugure la primera sede. Según Bachelet, Ciudad Mujer resume los objetivos por los que lucha esta agencia de Naciones Unidas.

El proceso de formulación de todo el proyecto tendría que terminarse para abril de 2011, cuando se espera que se apruebe el préstamo de inversión específica por 20 millones de dólares que se ha solicitado al BID. Una suma posiblemente no tan fuera del alcance de los recursos estatales, tomando en cuenta que los 20 millones son menos de la mitad de los 48 millones de dólares que el Ejecutivo pidió a la Asamblea que le aprobara en concepto de 'gastos imprevistos' para 2011.

Después de elaborar el proyecto y tras conseguir el visto bueno del BID para promete fondos, Ciudad Mujer dependerá de los tiempos políticos de la Asamblea Legislativa, donde se debe aprobar el préstamo y posteriormente ratificarlo. En un año preelectoral.

'Lo que se prometió fue pura propaganda en el contexto de una campaña electoral”, dice América Rumualdo, coordinadora de la organización feminista Las Dignas. Propaganda electoral, así como lo hicieron en la campaña de Antonio Saca, para ganar votos de mujeres... Eso fue lo que pensé cuando vi ese spot, porque Ciudad Mujer me la desayuné en la televisión.'