El diputado Guillermo Gallegos, quien en noviembre se convertirá en presidente de la Asamblea Legislativa, realizó 17 viajes oficiales en la legislatura pasada (2012-2015) y, en seis de estos, justificó que viajaba para atender a comunidades de salvadoreños en el exterior. Por cada viaje, los legisladores deben hacer un documento que en teoría sirve para rendir cuentas y explicar qué beneficios obtuvieron los salvadoreños de cada misión al exterior pagada por el Órgano Legislativo. Seis de los reportes del diputado Gallegos tienen el mismo contenido en tres apartados medulares y lo único que cambia en cada informe es el nombre del evento, la entidad que lo invita, las fechas y los destinos.
Los documentos constan de tres apartados: 'compromisos adquiridos', 'conclusiones' y 'recomendaciones'. El contenido de cada uno de estos apartados es el mismo en los informes de los viajes a ciudades tan disímiles como Milan, en Italia; Sidney, en Australia, y Belmopán, en Belice.
El 11 de agosto de 2016, la primera vez que El Faro consultó con el diputado Gallegos sobre este tema, este directivo de la Asamblea Legislativa respondió que no quería hablar sobre por qué copió y pegó el contenido de estos seis reportes de viajes. A través del encargado de prensa de Gana, Ernesto Landos, comunicó lo siguiente: 'ahí están los documentos, ese es el formato que utilizaba'.
El 15 de septiembre accedió a reponder algunas preguntas vía correo electrónico. 'En el caso de los 6 destinos que usted menciona tienen como objetivo adquirir el mismo compromiso, de la misma manera las conclusiones son parecidas ya que se observó en estas misiones oficiales similitud de la realidad salvadoreña en el tema del voto en el exterior por tanto las recomendaciones también se enfocaron en la misma dirección', explicó el diputado en el correo.
Guillermo Gallegos forma parte del grupo de funcionarios que más beneficios recibe de la Asamblea Legislativa ya que es miembro de la Junta Directiva. Estos beneficios incluyen salario, bonos anuales, vales de gasolina, seguro privado de salud, al menos dos vehículos todoterreno, boletos de avión gratis y viáticos. Desde 2009 al 2015, este diputado reportó a la Sección de Probidad de la Corte Suprema de Justicia, que a parte de su salario recibió pagos extras por 400 mil dólares. Solo los 17 viajes oficiales le significaron ingresos extras en viáticos que ascenden a 53 mil 872 dólares y los pasajes gratis que recibió costaron 56 mil 752 dólares. Es decir por los viajes de Gallegos los salvadoreños pagaron en viáticos y boletos de avión más de 110 mil dólares.
Cinco de las seis visitas a comunidades y organizaciones de salvadoreños en el exterior costaron 37 mil dólares (18 mil 589 en boletos de avión y 18 mil 645 en viáticos). La página web del Portal de Transparencia de la Asamblea no incluyó el costo del boleto de avión. Consultado por cuánto costo esta sexta visita a salvadoreños en el exterior, el diputado Gallegos respondió que gastó $752 en el boleto a Belice y según la tabla de viáticos recibió $1872. Estos más de 2 mil 600 dólares hay que sumarlos a los 37 mil que costaron los seis viajes cuyos reportes son casi idénticos.
En los reportes de las seis visitas, el diputado Gallegos escribió que su compromiso era ayudar a las comunidades de salvadoreños para hacer 'efectivo el voto en el exterior', aunque en tres de sus destinos no se iba a implementar esta modalidad de voto (Milan, en Italia; Sidney, en Australia, y Belmopán, en Belice). 'Se viajó en misión oficial a estos destinos para realizar esa exploración con las comunidades de salvadoreños radicados en el extranjero', dijo al respecto.
En la legislatura pasada, este diputado y dirigente de Gana no integraba la Comisión de Relaciones Exteriores ni de la Comisión de Asuntos Electorales. El diputado Gallegos dice haber ejercido funciones de promoción del voto fuera del país, una función que le compete al Tribunal Supremo Electoral con la colaboración del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Consultado sobre por qué viajó tomando en cuenta que no formaba parte de las competencias de las comisiones a las que pertenecía, dijo que lo hizo en su calidad de miembro de la Junta Directiva de la Asamblea Legislativa sin explicar más sobre qué relación tiene ser directivo con la función de promover el voto en el exterior. 'Viajé a estos destinos en atención a invitaciones recibidas por parte de organizaciones, instituciones y residentes en el exterior debido a lo relevante del tema VOTO EN EL EXTERIOR (sic) y por mi cargo como miembro de junta directiva', respondió Gallegos.
También justificó sus viajes en los reportes clonados afirmando que había adquirido el compromiso de gestionarles la documentación para votar. 'Gestionarles a nuestros compatriotas con el Tribunal Supremo Electoral (TSE) y con el Centro Nacional de Registros (RNPN) la respectiva documentación para poder hacer efectivo el voto en el Exterior (sic), una vez esté definido dicho proceso y darles respuesta a las inquietudes e interrogantes que tengan al tema', dicen los reportes de viaje. Para estos 6 viajes al 'Exterior' (sic), como consignó en los 6 reportes, Gallegos menciona su compromiso de hacer gestiones de documentos ante el Centro Nacional de Registros, una institución que no tiene entre sus funciones la emisión de documentos de identidad para votar. Es el Registro Nacional de Personas Naturales (RNPN) el encargado de normar la emisión de dichos documentos.
Los reportes de viajes
Los reportes de viajes oficiales son el único mecanismo de rendición de cuentas de los diputados viajeros. En estos documentos deben fundamentar por qué viajaron, cuál fue el objetivo de la misión, los compromisos que adquirieron, las conclusiones y las recomendaciones. En 6 de 10 reportes elaborados por Gallegos, desde el año 2012, consta que viajó por el mismo motivo, por el mismo objetivo, que adquirió los mismos compromisos y que sacó las mismas conclusiones.
Los reportes de viajes oficiales -de los diputados viajeros- evidencian los débiles controles de la Asamblea Legislativa no solo a la hora de asignar los viajes en relación costo-beneficio, sino también a la hora de transparentar listados y costos de viajes. Por ejemplo, El Faro identificó gracias a uno de los reportes de viajes que Gallegos no viajo 16 veces -desde el año 2012-como reportó en la página web de la Asamblea Legislativa sino que viajó 17 veces. El viaje 17 de Guillermo Gallegos tuvo como destino la ciudad de Belmopán, en Belice. Gallegos no reportó cuánto costó el boleto de avión a la página web del Portal de Transparencia de la Asamblea Legislativa, a pesar de que fue de jefe de misión oficial y presentó reporte de viaje.
Cuando El Faro preguntó al encargado de prensa de Gana, Ernesto Landos, sobre este viaje a Belice, dijo que lo recomendable era que se consultara con el diputado Mario Tenorio. Según Landos, el diputado Gallegos le había dicho por teléfono que Tenorio elaboró el reporte de ese viaje. El Faro le hizo ver en persona al encargado de prensa que el reporte de misión oficial había sido firmado por Gallegos.
El viaje a Belice fue aprobado mediante el Acuerdo de Junta Directiva No. 824, del 11 de octubre de 2012. Gallegos y Mario Tenorio fueron designados para el viaje oficial, del 1 al 6 de noviembre de 2012. Guillermo Gallegos justificó que el propósito del viaje era 'acercarse' a los salvadoreños. '(Es) tener un acercamiento estrecho con nuestros compatriotas salvadoreños, conversar sobre el apoyo que nuestro gobierno nacional les brindará a cada uno de ellos', comentó.
Al consultarle por qué no reportó el costo del boleto de avión, el diputado Gallegos descargó la responsabilidad en el Portal de Transparencia. Al momento de realizar esta misión el mecanismo del portal de transparencia estaba en etapa de ejecución', dijo a El Faro por correo. Mario Tenorio, también diputado de Gana, sí reportó cuánto costó su boleto de avión a Belice al Portal de Transparencia.
Según el documento firmado por del diputado Gallegos, 'es necesario hacer más frecuentemente esta clase de visitas a nuestros hermanos en el exterior que sepan que estamos pendientes de ellos como representantes de la nación, que no están solos y que pueden contar con nuestro apoyo al momento que decidan regresar y que sepan la realidad del progreso y desarrollo de nuestro país'. La misma conclusión aparece en seis reportes.
Los seis viajes en los que el diputado Gallegos presentó reportes en los que cortó y pegó las mismas conclusiones tenían como justificación que las 'comunidades', 'asociaciones' u 'organizaciones' de salvadoreños en el exterior lo invitaban a los eventos. Gallegos escribió, por ejemplo, que la entidad que organizó el evento al que asistió en Belice, del 1 al 6 de noviembre de 2012, es la 'Comunidad Salvadoreña de Residentes en Belmopán', que quien lo invitó a Italia, del 30 de noviembre al 9 de diciembre de 2012, era la 'comunidad salvadoreña residente en Milán'. A viajar a Las Vegas (Estados Unidos), del 12 al 16 de octubre de 2012, dijo que lo invitaba la 'Asociación Salvadoreña de Residentes en Las Vegas' y las dos veces que viajó a Los Ángeles, del 12 al 18 de diciembre de 2012 y también del 6 al 10 de julio de 2012, reportó que lo invitó la 'comunidad salvadoreña residente en Los Ángeles'. A Sidney Australia del 8 al 17 de marzo de 2013 dijo que lo invitaban los 'Hermanos en el exterior en Sidney' y una organización llamada 'APROQUEMES'
Este último viaje a Australia le costó a los salvadoreños más de 13 mil dólares en concepto de boletos de avión. El Faro reveló el 23 de noviembre de 2014 que Gallegos presentó una carta en la que consta que una ONG que trabaja a beneficio de niños quemados (APROQUEMES) lo invitaba a viajar a Australia. La organización APROQUEMES (la Asociación Pro Niños Quemados de El Salvador) con sede en El Salvador y en Australia negó haber hecho esa invitación.
Para justificar esta misión oficial, el diputado de Gana escribió como recomendación lo mismo que había escrito en las misiones a Milán (Italia), Belmopán (Belice), Las Vegas y las dos misiones a Los Ángeles (Estados Unidos). 'Estar siempre en comunicación con nuestros compatriotas del exterior independientemente del lugar donde estén, como gobernantes es nuestro deber velar por sus necesidades e inquietudes que tengan a resolver', dicen los seis reportes.
Solo en 4 de 10 reportes de viajes, Gallegos no se autoplagió información. Se trata del viaje a Madrid (España), en el que reportó que iba a asistir a un congreso sobre Sistemas Integrales para el Desarrollo, del 15 de febrero al 25 de febrero de 2013; a Napoles (Italia), en el que dijo que lo invitaba 'Un Habitat' a la Sexta Sesión del Foro Urbano Mundial, del 28 de agosto al 5 de septiembre de 2012; un viaje a Xian (China), al Foro de Ciudades Hermanas con la República Popular de China, del 9 de septiembre al 18 de septiembre de 2012 y un viaje a México, en el que consignó que la 'ODCA' lo invitaba a partipar como 'Observador del Proceso Electoral de México', del 29 de junio al 3 de julio de 2012.
El diputado Gallegos tiene en su historial de misiones oficiales tres viajes ficticios, dos con destino a Salamanca (España) durante la legislatura 2009-2012 y otro a Sidney (Australia) en la legislatura 2012-2015. Por dos viajes que no realizó a la Universidad de Salamanca, Gallegos recibió 17 mil dólares en viáticos, pero se vio obligado a devolver 13 mil 756 dólares, parte de los viáticos, un día después de que El Faro reveló que el diputado cobró por viajes en los que no participó.
En la presente legislatura 2015-2018, el diputado Gallegos no ha reportado misiones oficiales a la página web del Portal de Transparencia de la Asamblea Legislativa. El sábado 10 de septiembre de 2016, en un programa de televisión de canal 33, afirmó que no ha hecho viajes con recursos públicos durante la presente legislatura: 'Yo tengo 2 años 4 meses de no viajar con recursos de la Asamblea Legislativa.'
Uno de los reportes de misión oficial de la presente legislatura (2015-2018) al que El Faro tuvo acceso deja espacio para la duda. El reporte de viajes incluye una copia del Acuerdo de Junta Directiva número 762 (del 25 de diciembre de 2015) donde consta una autorización de viaje a Indonesia (una misión del 30 al 6 de febrero de 2016). Aunque el Portal de Transparencia reportó que solo viajó el diputado del PCN, Francisco Merino, y que gastó 9 mil 994 dólares en su boleto de avión, el Acuerdo de Junta Directiva dice que el diputado Gallegos viajó con él y que iba como jefe de misión.
No es posible determinar quién presentó el reporte de viaje, porque no tiene la firma de Merino ni de Gallegos. De hecho, el reporte no incluye tampoco un formulario que debe ser rellenado, en el que relatan el propósito del viaje, conclusiones y recomendaciones. La persona que presentó el documento hizo pasar como reporte de viaje el programa en inglés que le entregaron los anfitriones del evento, el Banco Mundial, en el que se detalla el horario de la recepción, del desayuno, el almuerzo, la cena y de las actividades. El 29 de agosto de 2016, El Faro contactó por correo electrónico a Dini Djalal, oficial de comunicaciones del Banco Mundial, quien aparece en los registros de la Asamblea Legislativa como quien elaboró la invitación -que solo iba dirigida a Francisco Merino- para asistir a este evento y le preguntó si Gallegos participó en este viaje oficial. Al cierre de esta edición, no hubo respuesta.
El diputado Gallegos respondió a este periódico por correo que no viajó a Indonesia y adjuntó el Acuerdo de Junta Directiva 952, del 3 de febrero de 2016, en el que a petición de él se dejó sin efecto su participación en el viaje oficial. El Faro le preguntó si devolvió viáticos y lo gastado en boletos de avión tomando en cuenta que desistió de partipar 5 días después de que la misión se llevó a cabo.'El 3 de febrero fue publicado el acuerdo, pero la solicitud se realizó antes. No se entregaron viáticos ni boletos aéreos al Diputado Gallegos', respondió el 16 de septiembre Carlos Rodríguez, asistente de Gallegos.
De las 6 misiones no hay fotografías ni elementos que sirvan de insumos para verificar que las misiones se llevaron a cabo. Gallegos dice que es opcional dar esta información y que él decidió no darla. 'En el formulario GUIA PARA INFORME DE MISION OFICIAL está un apartado anexos donde es opcional plasmar fotografias u otro insumo que se reciba en dicha misión oficial, no consideré anexar fotografía', respondió Gallegos a El Faro, el 16 de septiembre de 2016.
Los diputados se resisten a la idea de hacer recortes de presupuesto en boletos de avión y viáticos. Hace cuatro meses, la jefa de los diputados del partido FMLN, Norma Guevara, desdeñó la utilidad de recortar este tipo de gastos. Cuando en una entrevista en televisión le preguntaron si para atender necesidades de gasto en seguridad pública no podrían los legisladores recortar sus gastos en viajes, dijo que sería inútil una medida como la supresión de viajes, pues según ella con 700 mil dólares es poco lo que puede hacerse.
A pesar de que los reportes de viajes son el único mecanismo de rendición de cuentas de los diputados viajeros, estos informes no son publicados como información oficiosa en el Portal de Transparencia, en la página web de la Asamblea Legislativa. Los reportes son embodegados en la Biblioteca de la Asamblea Legislativa Presbítero Isidro Menéndez, un edificio por el que en un año el estado eroga 72 mil 320 dólares en concepto de alquiler, según el contrato de arrendamiento al que tuvo acceso El Faro. En julio de 2016, la directora de la biblioteca le comunicó a El Faro -a través de la recepcionista- que por 'lineamientos recibidos' los ciudadanos tienen prohibido consultar estos reportes en la biblioteca y comunicó que es necesario llenar una solicitud en la oficina de acceso a la información (OIR) y esperar 10 días hábiles para poder tener acceso a los reportes, en la forma en la que determine los oficiales de información de la OIR, un requisito que a inicios de 2014 no existía.
El Faro consultó a la presidenta de la Asamblea Legislativa, Lorena Peña si había dado lineamiento para prohibir que los ciudadanos consulten los reportes de misiones oficiales en la Biblioteca Presbítero Isidro Menéndez. Ella dijo que no. 'Para nada. Yo no he dado ese lineamiento para prohibir consulta de reportes de misiones oficiales'. Ante la consulta sobre si había sido otro directivo el que dio la orden, también lo negó. 'No. Es que no pueden hacerlo. Voy a averiguar', dijo.
El 22 de agosto de 2016, la directora de la biblioteca comunicó, mediante un memorandum remitido a la oficina de acceso a la información (OIR), que las indicaciones sobre la prohibición de la consulta de los reportes en la Biblioteca Presbítero Isidro Menéndez las había dado la gerencia de operaciones legislativas bajo la administración de Armando Pineda, quien dejó esta gerencia en julio de 2014 cuando fue nombrado por los diputados de la Asamblea Legislativa como presidente de la Corte Suprema de Justicia.
Durante la pasada legislatura, 79 diputados hicieron 642 viajes, de mayo de 2012 a diciembre de 2014, que le costaron a los salvadoreños 1.3 millones de dólares en concepto de boletos de avión. En la presente legislatura, 55 diputados propietarios han gastado 286 mil 730 dólares en boletos de avión, de mayo de 2015 a mayo de 2016, para hacer 178 viajes. Nadie hace contraloría ni a la asignación de estos viajes ni a sus supuestos beneficios.
Reportes de viajes de Gallegos
A) Reportes en los que copió y pegó compromisos adquiridos, conclusiones y recomendaciones
1. Viaje a Australia
Fecha: 8 al 17 de marzo de 2013
2. Viaje a Belice
Fecha: 1 al 6 de noviembre de 2012
3. Viaje a Italia
Fecha: 30 de noviembre al 9 de diciembre de 2012
4. Viaje a Estados Unidos (Los Ángeles)
Fecha: 12 al 18 de diciembre de 2012
5. Viaje a Estados Unidos (Las Vegas)
Fecha: 12 al 16 octubre de 2012
