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La nueva amnist铆a pierde el primer round pese a los esfuerzos del FMLN - ElFaro.net
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La nueva amnist铆a pierde el primer round pese a los esfuerzos del FMLN
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La nueva amnist铆a pierde el primer round pese a los esfuerzos del FMLN

El FMLN se qued贸 como 煤nico bloque dispuesto a apoyar la nueva ley de amnist铆a, mientras los partidos de la derecha tradicional se dividieron en sus intenciones de votar. La ley con que los diputados buscan impunidad para criminales de guerra fue criticada por Estados Unidos, Naciones Unidas, la Uni贸n Europea y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Ahora ese proyecto volvi贸 a la comisi贸n Pol铆tica, donde se abrir谩n a nuevas consultas. Los diputados corren contra el tiempo para aprobarla antes que el nuevo presidente asuma el cargo.聽

 
 

Mar铆a In茅s Dur谩n, de 74 a帽os, lleg贸 a la Asamblea para exigir justicia por su hijo desaparecido hace 30 a帽os. En el cuadro carga la imagen de Rufina Amaya, la sobreviviente de El Mozote que denunci贸 una masacre en ese caser铆o y otros sitios aleda帽os perpetrada por el Ej茅rcito en 1981. Foto: V铆ctor Pe帽a.
 
Mar铆a In茅s Dur谩n, de 74 a帽os, lleg贸 a la Asamblea para exigir justicia por su hijo desaparecido hace 30 a帽os. En el cuadro carga la imagen de Rufina Amaya, la sobreviviente de El Mozote que denunci贸 una masacre en ese caser铆o y otros sitios aleda帽os perpetrada por el Ej茅rcito en 1981. Foto: V铆ctor Pe帽a.

El primer intento por aprobar la nueva amnist铆a fracas贸 cuando las fracciones de Arena, PCN y PDC se dividieron y el FMLN se qued贸 como el 煤nico partido dispuesto a votar en bloque para aprobar una ley que evitar铆a que criminales de guerra fueran a la c谩rcel.

Los votos de los diputados de derecha se desmoronaron tras un d铆a en que se pronunciaron en contra de la ley las organizaciones de derechos humanos nacionales, las v铆ctimas en comit茅s o de manera individual, y varias instituciones internacionales: la Embajada de Estados Unidos, Naciones Unidas, la Uni贸n Europea, los embajadores de Alemania, Espa帽a, Francia, Italia Reino Unido y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Sidney Blanco, uno de los ex magistrados que firm贸 para declarar inconstitucional la amnist铆a de 1993, dijo que cualquier juez tendr铆a la facultad de inaplicar, si se aprueba, la nueva ley amnist铆a en un proceso penal porque la propuesta contrar铆a el fallo de 2016.聽

La aprobaci贸n parec铆a inminente. La Comisi贸n Pol铆tica, agendada a las 10 de la ma帽ana, inici贸 con 40 minutos de retraso a la espera de la subcomisi贸n encargada de la llamada 鈥渓ey de reconciliaci贸n鈥 que llev贸 el borrador de anteproyecto.聽La reuni贸n dur贸 alrededor de 20 minutos. Mientras esto ocurr铆a, la estrategia de las organizaciones de v铆ctimas cambi贸: en la ma帽ana, un grupo de representantes presentaron una carta en la Presidencia de la Rep煤blica, para pedir que no sancionara la ley si la Asamblea la pasaba.

El borrador que los diputados evaluaron solo orden贸, en 41 art铆culos, las apuestas que el聽informe final de la comisi贸n ad hoc present贸 el 13 de mayo. La sustituci贸n de cualquier pena de c谩rcel por trabajos de utilidad p煤blica qued贸 en el art铆culo 12; la inutilizaci贸n de los archivos de la Comisi贸n de la Verdad como prueba en juicios, en el art铆culo 20; el traslado de todos los juicios a San Salvador, en el art铆culo 10. 鈥淓se documento est谩 desde hace varios d铆as y ahora solo le han puesto n煤meros a los art铆culos鈥, dijo el diputado Mario Tenorio, de Gana, en la segunda reuni贸n de la Comisi贸n Pol铆tica, al final de la jornada.

Durante la sesi贸n estaban presentes Alberto Romero, que presidi贸 la comisi贸n, Carlos Reyes, Julio Fabi谩n y Ricardo Vel谩squez Parker (todos por Arena); Juan Jos茅 Martel por CD; Jorge Shafik H谩ndal y Dami谩n Alegr铆a por el FMLN; Jorge Mazariego por PDC; Roberto 脕ngulo, Mario Ponce y Ra煤l Beltr谩n Bonilla por PCN; y Leonardo Bonilla, diputado independiente. Ning煤n legislador intervino y solo posaron para la entrega de la propuesta 脕ngulo y Romero. En menos de media hora, los doce congresistas evacuaron el sal贸n.

La plenaria, que estaba convocada para las dos de la tarde, pas贸 a las tres. Como la Comisi贸n Pol铆tica no emiti贸 un dictamen, el proyecto de ley qued贸 a dispensas de una vieja treta legislativa: la dispensa de tr谩mite. Para esto, ten铆an que ocurrir cuatro cosas en la plenaria: que el pleno modificara la agenda del d铆a, que se convocara nuevamente a la Comisi贸n Pol铆tica, que esta emitiera y firmara un dictamen, y que este se incorporara a la agenda para votar. Antes de eso, era necesario tener seguros los votos, porque si un proyecto de ley se somete a votaci贸n y no obtiene las aprobaciones necesarias, es enviado al archivo.

Arena, FMLN, PCN y PDC ya hab铆an adelantado que esta semana someter铆an a consideraci贸n la nueva ley. La prisa es que necesitan un presidente que est茅 a favor de la medida, y a falta de pronunciamientos (y de un FMLN aliado en la iniciativa) ese presidente es Salvador S谩nchez Cer茅n, que termina su per铆odo el 煤ltimo d铆a de mayo.聽El jueves, el presidente electo, Nayib Bukele, reiter贸 su cuestionamiento hacia la aprobaci贸n de 鈥渦na amnist铆a expr茅s鈥. Si la Asamblea no aprueba la ley y S谩nchez Cer茅n no logra fallar a su favor, es previsible que el presidente Bukele la vete y obligue a los diputados a buscar 56 votos para superarlo. Un escenario que no ser铆a imposible, dada la suma de votos que alcanzan los partidos involucrados en la propuesta (m谩s de 60).

Este jueves, sin embargo, aunque nunca hubo dictamen y, por ende, el tema no entr贸 a la agenda, cuando los diputados del FMLN entraron a la plenaria iban seguros de que la aprobaci贸n se resolver铆a. M谩s que seguros iban como envalentonados, convencidos de que esa ley, que garantiza impunidad, es lo mejor para el pa铆s. De todas las fracciones, la del FMLN fue la 煤nica que lleg贸 a decir que todos sus votos (23) estaban seguros.

Los diputados del FMLN, Dami谩n Alegr铆a (izquierda) y Jorge Schafik H谩ndal (centro), en la 煤ltima sesi贸n de la Comisi贸n Pol铆tica. Al inicio de la plenaria, estos diputados fueron de los m谩s entusiastas con la posibilidad de una aprobaci贸n. Foto: Carlos Barrera
 
Los diputados del FMLN, Dami谩n Alegr铆a (izquierda) y Jorge Schafik H谩ndal (centro), en la 煤ltima sesi贸n de la Comisi贸n Pol铆tica. Al inicio de la plenaria, estos diputados fueron de los m谩s entusiastas con la posibilidad de una aprobaci贸n. Foto: Carlos Barrera

La 煤ltima traici贸n聽 del Frente

A las 3:00 p.m., Sof铆a Hern谩ndez y Elvira Espinoza buscaban un lugar con sombra para sentarse. Asist铆an a una convocatoria expr茅s que las organizaciones de derechos humanos hicieron para protestar la posible aprobaci贸n de la ley de reconciliaci贸n nacional. Llegaron en bus, cansadas y acaloradas.

Sof铆a tiene 76 a帽os, la rodilla derecha mala y un bast贸n negro. Elvira, de 83 a帽os, tambi茅n camina con una rodillera debajo de su vestido de flores. Las dos pertenecen a asociaciones que van de lugar en lugar exigiendo justicia para sus muertos. 鈥淐uarenta a帽os de andar en lucha y no nos oyen los diputados a nosotras鈥, dijo Elvira antes de sentarse cerca de la entrada de la Asamblea Legislativa.

Detr谩s de ellas caminaba el exdiputado del FMLN y ahora asesor, Rolando Mata. Sof铆a, la mujer de bast贸n negro, alcanz贸 a verlo y alz贸 la voz para decirle que esperaban que hiciera lo correcto. Elvira no sab铆a a qui茅n le gritaba su compa帽era pero se uni贸 al llamado: 鈥淥jal谩 que abran su coraz贸n los diputados. Que no sean malos. No se pongan contra nosotros鈥.

La sensaci贸n con la que las deja los 煤ltimos d铆as del gobierno del FMLN es muy distinta a aquella que sent铆an en 2014. 鈥淐uando el presidente S谩nchez Cer茅n gan贸 la presidencia nos llam贸 a todas las v铆ctimas, a todas las madres. Fuimos all谩 y 茅l nos dijo que nos iba a ayudar pero hasta ahora se va y las v铆ctimas seguimos, quiz谩s, peor de lo que est谩bamos鈥, dijo Elvira, molesta. Despu茅s de cinco a帽os de haberse tomado fotos con un presidente que dec铆a apoyar su b煤squeda de justicia, Elvira ahora protesta contra una nueva amnist铆a. Se siente traicionada y sube la voz ante un interlocutor presidencial ausente: 鈥淣os invit贸 a la Casa Presidencial. 驴Para qu茅? 驴Para burlarse de nosotras?鈥.

En el Frente hay diputados que no ven o no quieren ver a personas como Sof铆a o Elvira. El diputado Carlos Ruiz defendi贸 el proyecto: 鈥淓s la primera vez en el pa铆s que se crea una ley de ese tipo que viene a dignificar a las v铆ctimas realmente violentadas en todo su derecho", dijo.

La diputada Rina Araujo hizo lo propio: 鈥淗asta esta 茅poca, toda la gente ha estado solicitando 'queremos conocer la verdad, qu茅 pas贸, que la gente reconozca realmente cu谩les fueron los hechos en que particip贸'. Hasta ahora que se est谩 iniciando con un proceso de ley y vienen y nos dicen 'queremos que hayan penas carcelarias'鈥, dijo. Esa afirmaci贸n es demostrablemente falsa: en 1990, a煤n en guerra, un grupo de v铆ctimas se acerc贸 al juzgado de San Francisco Gotera a pedir el enjuiciamiento por la masacre de El Mozote. M谩s reciente, las v铆ctimas que promovieron en 2017 una primera ley de reconciliaci贸n (un proyecto olvidado y que acumula polvo en los archivos de la Asamblea) se帽alaron que lo que se busca es verdad, justicia y reparaci贸n... pero que cada caso sea juzgado en su justa dimensi贸n.聽

鈥淣o estamos diciendo que no (haya c谩rcel). Pero no era punto de honor que enjuiciar谩n a toda la gente que particip贸. Lo que es importante es que hay una ley en que la poblaci贸n misma conozca lo que pas贸 para que de esa manera no vuelva a repetirse鈥, insisti贸 Araujo, diputada por La Libertad en su primer per铆odo.

El diputado Sch谩fik H谩ndal, subjefe de fracci贸n del FMLN, incluso descalific贸 las cr铆ticas de v铆ctimas contra el partido de la exguerrilla. H谩ndal dijo que quienes los acusan de traici贸n por impulsar una nueva amnist铆a lo hacen 鈥減or puro morbo porque no conocen la pieza鈥.

Dami谩n Alegr铆a asegur贸 que ten铆an todos los votos del FMLN. Alegr铆a lleg贸 a afirmar que los partidos que hab铆an participado en el proceso de construcci贸n para la propuesta de ley (FMLN, Arena, PCN y PDC) estaban a favor que se aprobara. Pero ese c谩lculo le fall贸 al Frente.

Los diputados Rodolfo Parker (PDC), Schafik H谩ndal (FMLN), Carlos Reyes (Arena), Roberto Angulo (PCN) y Nidia D铆az (FMLN) conversan durante la sesi贸n plenaria del 23 de mayo de 2019. Los diputados de Arena y FMLN, en su mayor铆a, intentaron introducir una nueva ley de reconciliaci贸n. Foto: V铆ctor Pe帽a.
 
Los diputados Rodolfo Parker (PDC), Schafik H谩ndal (FMLN), Carlos Reyes (Arena), Roberto Angulo (PCN) y Nidia D铆az (FMLN) conversan durante la sesi贸n plenaria del 23 de mayo de 2019. Los diputados de Arena y FMLN, en su mayor铆a, intentaron introducir una nueva ley de reconciliaci贸n. Foto: V铆ctor Pe帽a.

El desgrane de la derecha

Antes de que empezara la plenaria, un diputado de Arena dijo a El Faro que Arena solo contaba con 20 de sus 37 votos seguros para la nueva amnist铆a. En la reuni贸n de la fracci贸n tricolor, los diputados elevaron este tema a la categor铆a de voto de conciencia y quedaron en libertad. En redes sociales, el diputado Gustavo Escalante hab铆a adelantado la noche del 22 de mayo que no votar铆a para 鈥渄ejar impune delitos que afectaron a una gran parte de la poblaci贸n鈥.

Cuando entraban al Sal贸n Azul, otros 14 diputados areneros dijeron a este peri贸dico que no acompa帽ar铆an el proyecto. Ocho de ellos cumplen su primer per铆odo: Josu茅 Godoy, Jos茅 Andr茅s Hern谩ndez, Emilio Corea, Felissa Cristales, Mariano Blanco, Marcela Villatoro, Arturo Maga帽a y Mario Mart铆nez. Adem谩s, Paty Valdivieso, Karla Hern谩ndez, Orlando Cabrera y David Reyes se manifestaron en contra de la ley. El 煤nico diputado de Arena que dijo que s铆 votar铆a fue Edgar Escol谩n Batars茅. Los diputados Donato Vaquerano y Ricardo Vel谩squez Parker dijeron que no sab铆an si votar铆an.

La diferencia entre estos diputados y el bloque efemelenista se presta hasta para las iron铆as. La diputada聽Milena Mayorga, novata en la Asamblea y desde hace un a帽o una admiradora confesa del coronel Domingo Monterrosa, el comandante militar se帽alado como responsable de las masacres de El Mozote, tambi茅n dijo que no votar铆a la nueva amnist铆a.聽

Otra menci贸n especial merece el general Mauricio Vargas (Arena), qui茅n reconoci贸 que ten铆a un conflicto de inter茅s y dijo que no participar铆a de la votaci贸n. Vargas, no obstante, integr贸 la comisi贸n ad hoc que produjo el documento base para esta nueva ley. Rodolfo Parker, del PDC, tambi茅n dijo que se abstendr铆a de votar. Parker fue el primero en presentar un borrador que suger铆a una nueva amnist铆a y fue el presidente de la comisi贸n ad hoc. Ambos ser谩n sustituidos por sus diputados suplentes al momento de la votaci贸n.

Sin embargo, la mayor铆a de los diputados areneros argumentaron que no votar铆an porque no conoc铆an la pieza. "Hemos tenido una hora discutiendo sobre eso y s贸lo nos contaron de qu茅 iba y creo que es muy poco tiempo", dijo Felissa Cristales. Lo mismo dijo Karla Hern谩ndez. 鈥淗asta hoy me prestaron el documento y me parece irresponsable porque es una propuesta que tendr谩 impacto en el pa铆s", dijo Hern谩ndez.

PDC y PCN tambi茅n se dividieron. Sin Parker, Reynaldo Carballo dijo enf谩tico a El Faro que no votar铆a. Los efectos de la guerra son tan ubicuos que tocan hasta a los legisladores. Eileen Romero (PCN) dijo que su padre es una v铆ctima del conflicto y que no sabe qui茅n lo mat贸. 鈥淓ntonces, obvio que no voy a apoyar鈥, dijo Romero. Mientras tanto, Reynaldo L贸pez Cardoza, compa帽ero de fracci贸n de Romero, dijo que no iba a votar 鈥減orque no conoce nada sobre la ley鈥.

Y entonces empez贸 un juego de matem谩ticas perverso. Con sus 23 votos, el FMLN necesitaba conseguir 20 m谩s. El diputado no partidario, Leonardo Bonilla, y el diputado del CD, Juan Jos茅 Martel, hab铆an adelantado que no votar铆an. Los 10 diputados de Gana hab铆an anunciado que se abstendr铆an. 鈥淣o es una ley de consenso sino de dos partidos que tienen intereses de la guerra y quieren evitar que exmilitares o excomandantes sean juzgados鈥, dijo Guadalupe V谩squez, jefe de fracci贸n de Gana. El Frente tendr铆a que pescar en los siete diputados del PCN que no se hab铆an manifestado, en los 17 de Arena y en uno del PDC.

El Frente qued贸 en el mismo bando de los diputados m谩s tradicionales de la derecha. Los diputados de la exguerrilla contaban, por ejemplo, con Roberto 脕ngulo, ahora diputado del PCN, quien en 1993, como diputado de Arena, fue uno de los nueve impulsores de la ley de amnist铆a que ahora es inconstitucional. A diferencia de Vargas, 脕ngulo no reconoce su conflicto de inter茅s. 鈥淵o era presidente de la Asamblea del 93, y mi 煤nico inter茅s era que se terminara la guerra y entraramos a la paz鈥, dijo.
鈥擯ero usted dio iniciativa de ley de amnist铆a鈥 insisti贸 El Faro.
鈥擭o, no hay conflicto de inter茅s. Busque lo positivo鈥 zanj贸 脕ngulo.

Las v铆ctimas empezaron a reunirse frente a la Asamblea Legislativa a las dos de la tarde, pero lograron entrar al edificio hasta las 5:20. Sof铆a Hern谩ndez y Elvira Espinoza encabezaban, a paso lento y esforzado, el grupo de gente que subi贸 unas gradas hasta llegar a la segunda planta desde donde observaron la plenaria. Elvira se sent贸 y sonr铆o con cara de incredulidad: 鈥淗ip贸critas es lo que son鈥, dijo, aunque ning煤n diputado pudo escucharla. Las v铆ctimas respiran aliviadas. Por ahora.

La aprobaci贸n de la ley ha quedado en suspenso, falta un segundo round. Los diputados acordaron convocar a partir del 27 de mayo a organizaciones de v铆ctimas, organizaciones de pensionados de la Fuerza Armada y representantes de iglesias para que se pronuncien sobre el borrador que conocieron este 23 de mayo. De igual forma, acordaron comparar聽su proyecto con el que presentaron las v铆ctimas el 21 de mayo.

El FMLN, que entre el mi茅rcoles 22 y el jueves 23 aseguraba que lo que quer铆an aprobar ya contaba con la venia de las v铆ctimas; el partido que se prest贸 a una comisi贸n ad hoc que durante m谩s de un a帽o desoy贸 a las v铆ctimas,聽 ahora tambi茅n se suma a la promesa de un milagro. Seg煤n el FMLN,聽 en unas reuniones expr茅s, antes de la 煤ltima plenaria legislativa en gobiernos del FMLN, la Asamblea que impulsa la nueva amnist铆a abrir谩 los o铆dos para confeccionar una ley de consenso.

Antes de finalizar la sesi贸n plenaria se convoc贸 a la Comisi贸n Pol铆tica. Las bancadas, a excepci贸n de Gana y los diputados de Juan Jos茅 Martel (CD) y el diputado independiente, acordaron tener lista una nueva propuesta para el lunes 27 de mayo. Foto: Carlos Barrera
 
Antes de finalizar la sesi贸n plenaria se convoc贸 a la Comisi贸n Pol铆tica. Las bancadas, a excepci贸n de Gana y los diputados de Juan Jos茅 Martel (CD) y el diputado independiente, acordaron tener lista una nueva propuesta para el lunes 27 de mayo. Foto: Carlos Barrera


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